Решение от 06 февраля 2013 года №30-2-13/2013

Дело № 30-2-13/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    06 февраля 2013 года                  г. Ярославль
 
    Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н.,
 
    при секретаре Москалевой С.Ф.
 
    рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. на решение судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 30 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица Бирука Н.И.,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области глава Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области Бирук Н.И. признан нарушившим ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
 
    Правонарушение заключалось в следующем. Постановлением Администрации <данные изъяты> от 03.02.2012 № 136 «О внесении дополнений в Постановление Администрации <данные изъяты> от 10.06.2009 № 916» за подписью главы <данные изъяты> Бирука Н.И. установлен внеконкурсный порядок продления договора на организацию перевозок на внутримуниципальном регулярном маршруте. При этом срок, на который заключается договор на организацию перевозок, нормативными актами муниципального района не предусмотрен, а определяется в конкурсной документации конкретного конкурса. Закрепление в «Порядке организации и проведения открытого конкурса на право заключения договоров на организацию регулярных перевозок на внутримуниципальных регулярных маршрутах» возможности продления договора на организацию перевозок вне конкурса создает условия фактического закрытия на неопределенное время рынка перевозок на территории муниципального района для доступа на него иных хозяйствующих субъектов путем участия в конкурсе и устранения конкуренции.
 
    Решением судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 30 ноября 2012 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области от 12.10.2012 года отменено, производство по делу прекращено.
 
    Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области подана жалоба на указанное решение судьи районного суда, в которой должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении просит отменить решение и возвратить дело на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать данное дело. Доводы жалобы сводятся к существенному нарушению процессуальных требований.
 
    В судебном заседании представители УФАС по Ярославской области Коженков Е.В. и Гаврилов С.В. поддержали доводы жалобы, защитник Бирука Н.И. Горшков А.С. возражал против удовлетворения жалобы заместителя руководителя УФАС по Ярославской области.
 
    Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья находит решение судьи районного суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.
 
    Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что при рассмотрении дела были допущены существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что в постановлении не приведен номер пункта ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судьей.
 
    Данное решение постановлено с существенными процессуальными нарушениями норм КоАП РФ.
 
    Ст. 14.9 КоАП РФ является бланкетной нормой, отсылая к нормам антимонопольного законодательства РФ, следовательно в постановлении о привлечении к административной ответственности должно содержаться указание на конкретную норму антимонопольного законодательства, содержащую соответствующий запрет на осуществление действия (бездействия) должностного лица.
 
    Вместе с тем, исходя из дословного содержания ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», приведенные в пунктах 1-10 случаи являются частными и не исчерпываются приведенными в статье примерами.
 
    Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушения антимонопольного законодательства РФ составляет один год. При этом согласно ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за правонарушения, предусмотренные ст. 14.9 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, который устанавливает факт нарушения антимонопольного законодательства.
 
    Согласно материалам о привлечении к административной ответственности, решение комиссии Ярославского УФАС России о нарушении антимонопольного законодательства принято 14 августа 2012 года, а изготовлено 22 августа 2012 года. Таким образом, предусмотренный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судьей районного суда не истек, основания для прекращения производства по делу отсутствовали.
 
    При таких обстоятельствах, нарушения процессуальных требований, допущенные судьей районного суда, являются существенными, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 30 ноября 2012 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть вышеизложенное и вынести решение с учетом требований КоАП РФ.
 
    Руководствуя п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Решение судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 30 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Бирука Н.И. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
 
    Судья Ярославского
 
    областного суда                     К.Н. Игнатов