Решение Ярославского областного суда от 13 декабря 2017 года №30-1-419/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 30-1-419/2017



г. Ярославль


13 декабря 2017 года




Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ярославский печатный салон" на постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ярославский печатный салон",
установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 8 ноября 2017 года ООО "Ярославский печатный салон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Из постановления следует, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 25 июля по 4 августа 2017 года в отношении ООО "Ярославский печатный салон" в помещениях первого этажа N 31 и N 32 объекта культурного наследия "Ансамбль гостиного двора, XVIII в." по адресу: город Ярославль, улица Нахимсона, дом 17, установлены нарушения подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1, пункта 2 статьи 36, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно ООО "Ярославский печатный салон" в мае 2017 года совершены следующие действия:
- выполнены работы по демонтажу перегородки, разделяющей указанные помещения, в связи с чем помещения объединены в одно помещение;
- проведены работы по демонтажу конструкции пола, начаты работы по демонтажу внутренней отделки;
- в объединенном помещении с примерными линейными размерами 3м на 14м выполнена выемка грунта на глубину 1,7-1,9 м.
В результате земляных работ вскрыта кладка нижней части стен и бутовые фундаменты, выполненные из мелких и средних валунов, кирпичного боя с фрагментами следов проливки известковым раствором, в ходе земляных работ в центральной части вновь образованного помещения вскрыт кирпичный канализационный колодец диаметром около 1 м, с наружной глиняной обмазкой и существующими выпусками под канализационные трубы.
Помещение имеет признаки проведения работ на объекте культурного наследия "Ансамбль гостиного двора, XVIII в.", установлены деревянные приставные лестницы, складированы демонтированные конструкции пола, строительные материалы и инструменты.
В результате проведения работ увеличены объемно-пространственные характеристики объекта культурного наследия "Ансамбль гостиного двора, XVIII в." путем образования подвальных помещений под помещениями первого этажа NN 31 и 32.
В ходе проведения работ затронуты несущие конструкции здания, что может повлиять на характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия "Ансамбль гостиного двора, XVIII в.".
Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Ансамбль гостиного двора, XVIII в.", принадлежащего ООО "Ярославский печатный салон", разрешение на проведение работ по сохранению и разрешение на строительство Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области не выдавались, проектная документация не согласовывалась. Земельные работы в границах территории объекта культурного наследия "Ансамбль гостиного двора, XVIII в." проведены в отсутствие согласованного Департаментом раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия "Культурный слой г. Ярославля, XI-XVII в." или плана проведения спасательных археологических полевых работ.
Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
На данное постановление в Ярославский областной суд принесена жалоба ООО "Ярославский печатный салон". В жалобе ставится вопрос об изменении постановления судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 8 ноября 2017 года в части вида административного наказания. Общество просит заменить административный штраф на предупреждение.
Доводы жалобы сводятся к отсутствию угрозы жизни и здоровью людей, объекту культурного наследия "Ансамбль гостиного двора, XVIII в.", наличию оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Судьей при оценке финансового положения общества не приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела. В настоящее время у ООО "Ярославский печатный салон" недостаточно финансовых возможностей для уплаты административного штрафа.
В судебном заседании защитник Дерен Д.В. жалобу поддержал в полном объеме.
Представитель административного органа по доверенности Антонова Е.Г. возражал против удовлетворения жалобы, представила возражения в письменном виде.
Заслушав лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, изучив материалы дела, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемого по делу акта.
В части 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Диспозиция данной статьи является бланкетной, отсылает к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Настоящий закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Из материалов дела следует, что ООО "Ярославский печатный салон" является собственником помещений первого этажа N31, N32 в здании расположенном по адресу: город Ярославль, улица Нахимсона, дом 17, - свидетельство о государственной регистрации права от 27.04.2015 года.
Данное здание относится к объекту культурного наследия "Ансамбль гостиного двора, XVIII в.", включено в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденный Указом Президента РФ от 20.02.1995 N 176.
ООО "Ярославский печатный салон" в соответствии с охранным обязательством собственника на объект культурного наследия от 15 августа 2012 года приняло на себя обязательство по сохранению и содержанию вышеуказанного объекта культурного наследия. Охранное обязательство направлено на защиту объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ.
Юридическое лицо принятое на себя обязательство не исполнило, нарушило запреты и ограничения, установленные в подпункте 1 пункта 1 статьи 5.1, пункте 2 статьи 36, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.
Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Ансамбль гостиного двора, XVIII в." и разрешения на проведение работ по сохранению и разрешению на строительство были получены юридическим лицом после начала проведения внеплановой проверки.
Установленные административным органом нарушения повлекли возникновение угрозы причинения вреда объекту культурного наследия "Ансамбль гостиного двора, XVIII в.", угрозы жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, так как во время проведения работ затронуты несущие конструкции здания, что может повлиять на характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия. Имеется риск обрушения бутового фундамента, обвала арки и капитальной стены здания по адресу: город Ярославль, улица Нахимсона, дом 17.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актами осмотра, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, заключением по результату предварительного технического обследования здания 3409-ТЗК, заключением визуального осмотра состояния объектов культурного наследия, заключением по обследованию несущих конструкций домов N 17 и N 21, по адресу: город Ярославль, улица Нахимсона, на предмет возможной их безаварийной и безопасной эксплуатации в связи с проводимыми строительными работами по выемке грунта на 1-м этаже дома N17, с бесспорностью подтверждает факт административного правонарушения и виновность юридического лица в совершении данного правонарушения.
Доказательства являются допустимыми, собраны с соблюдением требований норм главы 26, статьи 28.2 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены судьей.
Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Ярославский печатный салон" на основании приказа директора Департамента N 78 от 5 июля 2017 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Доводы защитника и законного представителя Общества в постановлении судьи обоснованно опровергнуты, получили надлежащую правовую оценку с учетом имеющихся в материалах дела доказательств.
ООО "Ярославский печатный салон" является субъектом административного правонарушения.
Из анализа имеющихся доказательств с учетом части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, прихожу к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих, что ООО "Ярославский печатный салон" предпринимало своевременные и достаточные меры для предотвращения и устранения нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. ООО "Ярославский печатный салон" обязано соблюдать требования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при проведении мероприятий по сохранению и содержанию объекта культурного наследия.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Судьей районного суда с учетом правил назначения наказания, установленных в статьях 4.1-4.3 КоАП РФ, ООО "Ярославский печатный салон" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Назначенное наказание соответствует санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы о недостаточности финансовых возможностей у Общества для уплаты административного штрафа обоснованно опровергнуты судьей районного суда.
Выводы судьи о невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения ООО "Ярославский печатный салон", как субъекту малого предпринимательства, снижения размера административного штрафа соответствуют части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, основаны на материалах дела.
Ссылка в жалобе об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей, сохранности памятника, противоречит доказательствам, имеющимся в деле.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
В силу изложенного, основания для отмены постановления судьи Кировского районного суда г. Ярославля, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ярославский печатный салон" оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ярославский печатный салон" - без удовлетворения.



Судья


С.В. Нуждин




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка