Дата принятия: 02 ноября 2017г.
Номер документа: 30-1-357/2017
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2017 года Дело N 30-1-357/2017
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.,
при секретаре Котовой И.С.,
рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Ярославские Энергетические Системы" по доверенности Титовой Т.И. на постановление судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Ярославские Энергетические Системы" (АО),
установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 29 сентября 2017 года АО "Ярославские Энергетические Системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении, АО "Ярославские Энергетические Системы" 19 июня 2017г. при проведении работ на земельном участке по адресу: <адрес>, нарушены требования пункта 5 статьи 5.1, пунктов 1,2,3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно:
-земляные работы проводились без согласованного департаментом проекта или раздела проектной документации, предусматривающего меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения "Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.", либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия земляных работ на указанный выше объект культурного наследия;
-до начала земляных работ не получено заключение департамента о наличии (отсутствии) на указанном земельном участке объектов культурного наследия.
В Ярославский областной суд поступила жалоба защитника АО "Ярославские Энергетические Системы" на вынесенное 29 сентября 2017 года судьей районного суда постановление. В жалобе заявитель ссылается на несогласие с принятым по делу актом и указывает на отсутствие состава административного правонарушения, а также тот факт, что проведение данных земляных работ было необходимым и не требующем отлагательства действием, направленном на устранение аварии и воспрепятствованию попаданию коммунального ресурса на объект культурного наследия.
В судебном заседании защитник АО "Ярославские Энергосистемы" по доверенности Титова Т.И. доводы жалобы поддержала.
Выслушав доводы защитника, изучив материалы об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земляные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Согласно пункту 3 статьи 36 указанного Федерального закона строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Пункт 5 статьи 5.1 Федерального закона об объектах культурного наследия предусматривает возможность проведения земляных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что проведение земляных работ в границах территории объекта культурного наследия проводится при наличии соответствующего согласования.
Из материалов дела следует, что 19 июня 2017г. АО "Ярославские Энергетические Системы" проводило земляные работы в границах территории культурного наследия федерального значения "Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв." без согласованного государственным органом охраны объектов культурного наследия проекта или раздела проектной документации, предусматривающего меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения.
Данные обстоятельства, изложенные в постановлении о назначении административного наказания, подтверждаются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, которым судьей районного суда дана правильная оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что проведение земляных работ обусловлено необходимостью устранения аварийного случая на инженерных сетях, проложенных на указанном земельном участке, не являлись основанием для игнорирования предписаний закона о согласовании проведения таких работ с государственным органом охраны объектов культурного наследия.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2014г. N 2182 "Об утверждении характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Исторический центр города Ярославля" допускается прокладка, ремонт и реконструкция подземных инженерных сетей (коммуникаций) с последующим проведением работ по благоустройству территорий, в том числе мероприятий по рекультивации нарушенных земель (пункт 2.2 приложения N 1 к приказу).
Указанный приказ Минкультуры РФ не устанавливает порядок проведения земляных работ. Все мероприятия, проведение которых допускается вышеуказанным приказом Минкультуры РФ, могут осуществляться исключительно с учетом требований Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Поэтому ссылка жалобы на указанный приказ не является основанием для освобождения от административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что деяние совершено АО "Ярославские Энергетические Системы" виновно, так как доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что акционерным обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом правил проведения земляных работ, отсутствуют.
Тем самым, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о доказанности обстоятельств, изложенных в постановлении о назначении административного наказания.
Вместе с тем квалификация действий АО "Ярославские Энергетические Системы" по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ является ошибочной.
Ответственность за проведение земляных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, предусмотрена статьей 7.14 КоАП РФ.
В связи с этим действия АО "Ярославские Энергетические Системы" подлежат переквалификации на ст. 7.14 КоАП РФ.
Переквалификация действий юридического лица в данном случае возможна, так как не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, не нахожу оснований для квалификации деяния как малозначительного.
При определении вида и размера административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - совершение административного правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица.
При этом полагаю, что имеются основания для применения положений частей 3.2,3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, так как из материалов дела следует, что земляные работы проводились с целью устранения аварийного случая, что свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, связанных с совершением административного правонарушения. В связи с этим размер административного штрафа, предусмотренный ст. 7.14 КоАП РФ, подлежит снижению до 50 000 руб.
В силу изложенного постановление судьи Кировского районного суда подлежит изменению в части квалификации действий юридического лица и размера административного наказания.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 29 сентября 2017г. изменить:
Переквалифицировать совершенное Акционерным обществом "Ярославские Энергетические Системы" деяние с части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив Акционерному обществу "Ярославские Энергетические Системы" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
