Решение Ярославского областного суда от 16 октября 2017 года №30-1-345/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2017 года Дело N 30-1-345/2017
 
г. Ярославль
16 октября 2017 года
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Спектр» Уваровой Татьяны Михайловны на постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Спектр»,
установил:
Постановлением судьи Переславского районного суда Ярославской области от 11 августа 2017 года муниципальное унитарное предприятие «Спектр» (МУП «Спектр») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Административное правонарушение выразилось в следующем:
10.03.2017г. на ул. Пролетарской г. Переславля- Залесского Ярославской области производилось обследование территории и отбор проб воды, вытекающей из канализационных сетей в реку Трубеж, а затем в Плещеево озеро, являющегося национальным парком. В сточных водах оказались превышены предельно допустимой концентрации (ПДК РХ) по следующим показателям:
в дренажной канаве: по ионам аммония - в 4, 2 раза; по фосфатам - в 2, 4 раза; по железу - в 12 раз; рядом с колодцем отопительной системы: по нитритам - в 2, 6 раз; по железу - в 6
раз; заболоченное место: по фосфатам - в 2, 6 раз; по железу - в 30 раз; в болоте: по ионам аммония - в 5, 2 раз; по железу - в 630 раз, в связи с чем качество воды во всех отобранных точках не соответствует требованиям качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения.
21.03.2017г. на ул. Пролетарской г. Переславля-Залесского Ярославской области вновь производилось обследование территории, которым установлено истечение сточных вод из канализационного колодца с фекальным запахом и из - под земли с неприятным запахом, которые через дренажную канаву попадают в реку Трубеж. В ходе обследования производился отбор проб воды, в которых оказались превышены предельно допустимой концентрации (ПДК РХ) по следующим показателям: в месте выхода сточной воды из-под земли: по ионам аммония - в 10, 6 раз; по фосфатам - в 8 раз; по нитритам - в 7, 5 раз, по железу - в 47 раз; в месте 2-го выхода сточной воды из-под земли: по ионам аммония- в 15, 4 раза, по фосфатам - в 9 раз, по нитритам - в 11, 7 раз, по железу -в 42 раза; в дренажной канаве: по ионам аммония - в 7, 8 раз, по фосфатам - в 3 раза; по нитритам - в 2, 8 раз, по железу - в 19 раз; в месте выхода сточной воды по инженерным коммуникационным сетям: по ионам аммония - в 16, 8 раз; по фосфатам - в 11.5 раз, по нитритам - в 8 раз, по железу - в 50 раз;
В 5-ти метрах вниз по течению сточной воды по инженерным коммуникационным сетям вблизи дома № 15 Комсомольской площади: по ионам аммония - в 10, 4 раза, по фосфатам - в 7 раз, по нитритам - в 4, 5 раз, по железу - в 19 раз; канализационный колодец: по ионам аммония - в 20.4 раз, по фосфатам - в 11 раз, по нитритам - в 10, 6 раз, по железу - в 27 раз; в связи с чем качество воды во всех отобранных точках не соответствует требованиям качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения.
Площадь территории затопленной канализационными сточными водами от канализационного коллектора, проходящего по ул. Пролетарская зафиксированная 21.03.2017 г. при обследовании территории составила 3 789 кв. м.
24.03.2017г произведено обследование территории по ул. Пролетарская г.Переславля по факту утечки канализационных сточных вод от канализационного коллектора и с территории затопленной сточными водами, из мест сброса сточных вод был произведён отбор проб почв, воды и установлено превышение предельно допустимой концентрации (ПДК РХ) по следующим показателям: в месте выброса воды из-под земли превышение: ионов аммония - в 28 раз; фосфат-ионов - в 22 раза; нитрит-ионов - в 6 раз, железа ( общее) - в 21 раз; в месте выброса воды из-под земли превышение: ионов аммония- в 22 раза, фосфат-ионов - в 18 раз, нитрит-ионов - в 7 раз, железа (общее) -в 42 раза; в 100 м от точки впадения сточных вод в реку Трубеж превышение: ионов аммония - в 7, 8 раз, фосфат-ионов - в 2 раза; нигрит-ионов - в 2, 8 раз, железа ( общее) в 22 раза, в связи с чем по концентрации загрязняющих веществ, определенных в результате химического анализа, сделан вывод, что сточная вода в местах её выхода из-под земли является неочищенными хоз-фекальными стоками.
Кроме того, по результатам лабораторных исследований выявлено превышение гигиенических нормативов в пробах почвы по микробиологическим показателям: индекс бактерий группы кишечной палочки (БГКП), указывающий на свежее фекальное загрязнение, в 100 раз (в точке ПП-1), в 10 раз (в точке Г1П-5); индекс энтерококков, являющийся дополнительным показателем фекального загрязнения воды и почвы - в 10 раз (в точке ПП-1).
Общая площадь, затопленной территории сточными (канализационными) водами от инженерных коммуникаций составила 2422 кв.м.
В связи с указанным МУП « Спектр» как юридическое лицо, обслуживающее канализационные сети, нарушило пункт 1 статьи 39, пункт 1 статьи 43.1, пункт 3 ст. 50, подпункт 1 пункта 2 ст. 51 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г., пункт 12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением Губернатора Ярославской области № 551.
На указанное постановление судебного органа подана жалоба защитником МУП «Спектр» по доверенности Уваровой Т.М. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Переславского районного суда Ярославской области от 11 августа 2017 года.
Доводы жалобы сводятся к недоказанности вины МУП «Спектр» в совершении вменяемого правонарушения, указывается, что имеются основания полагать, что сброс в канализацию мог осуществляться не только МУП «Спектр». Автор жалобы полагает, что пробы воды были получены с нарушением методических указаний.
В судебном заседании защитник МУП «Спектр» по доверенности Уварова Т.М. жалобу поддержал.
Представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности Пеганова С.В. в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, в которых считает вынесенное судьей постановление законным и обоснованным.
Заслушав защитника, исследовав дело об административном правонарушении, доводы жалобы, полагаю, что основания для отмены или изменения постановления судьи Переславского районного суда Ярославской области отсутствуют.
В статье 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Диспозиция статьи носит бланкетный характер, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования законодательства Российской Федерации в области охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях нарушены или не выполнены. В силу положений статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 2, 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к природным объектам, имеющим особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находящимся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим.
Национальный парк «Плещеево озеро» вошел в Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р (пункт 118).
Режим особой охраны территорий национального парка «Плещеево озеро» определен в Положении о национальном парке "Плещеево озеро", утвержденном Приказом Минприроды России от 15.03.2012 N 60.
Согласно подпункту 2 пункта 10 данного Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.
На территории охранной зоны запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам национального парка, в том числе: разведка и разработка новых промышленных месторождений полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево; строительство промышленных предприятий и объектов высоких классов санитарной вредности. Схожие положения закреплены также в пункте 12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением Губернатора Ярославской области № 551.
В подпункте 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ закреплен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Из материалов дела следует, что уполномоченным должностным лицом ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, допущенные МУП «Спектр».
В ходе проверки выявлено, что в результате утечки неочищенных канализационных вод был загрязнен почвенный покров в зоне особо охраняемой территории федерального значения - Национального парка «Плещеево озеро». Выявленные нарушения были зафиксированы с использованием фотосъемки в ходе проверки, составлены соответствующие процессуальные документы.
По результатам лабораторных исследований были составлены протоколы анализа сточной воды, заключения о составе и качестве сточной воды, протокол лабораторных исследований почвы, заключение о составе и качестве почвы.
В результате лабораторных исследований проб стока воды выявлено превышение предельно допустимой концентрации по анализируемым биогенным показателям (водородный показатель, ионы аммония, нитрит-ионы, фосфат-ионы, железо общее), позволяющее сделать вывод о том, что в дренажную канаву по ул. Пролетарской дом 16 попадают неочищенные сточные воды. По результатам лабораторных исследований проб почвы выявлено превышение гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (индекс БГКП, индекс энтерококков).
Из анализа указанных материалов дела следует, что в результате несоблюдения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды МУП «Спектр» на территории Национального парка «Плещеево озеро» нарушило установленный законодателем режим особо охраняемых природных территорий.
В силу изложенного прихожу к выводу, что судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, установив по результатам их оценки обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, правильно установил факт нарушения МУП «Спектр» установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории Национального парка «Плещеево озеро».
Полученные по делу доказательства являются допустимыми, собраны с соблюдением требований главы 26, статьями 27.10, 28.2 КоАП РФ.
Ссылка МУП «Спектр» на то, что на данной территории были замечены ассенизаторские машины, которые могли осуществлять сброс сточных вод, необоснованна. В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.
В тоже время, установлен факт, что именно МУП «Спектр» является организацией, обслуживающей соответствующие канализационные сети, из которых происходят утечки сточных вод в связи с переполнением канализационных сетей.
Данное обстоятельство подтверждено показаниями главного инженера ФИО 1 и специалиста по охране окружающей среды МУП «Спектр» ФИО 2.
Доводы жалобы о нарушении должностным лицом ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» процессуальных норм и требований, содержащихся в методических указаниях. Проведение расчетов фоновых концентраций химических веществ в воде водотоков. РД 52.24.622-2001 подлежат отклонению.
Места взятия проб должностным лицом не свидетельствуют о нарушении им процессуального закона, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Имеющимися в деле доказательствами в их совокупности подтверждено нарушение установленного режима и правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка именно МУП «Спектр» как лицом, ответственным за содержание канализационных сетей.
Вина юридического лица выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения режима и правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка «Плещеево озеро» - особо охраняемой природной территории федерального значения, и соблюдения экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Доказательств невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых объективных обстоятельств в материалах дела нет.
Вопрос о его виновности юридического лица разрешен судьей в установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено МУП «Спектр» в соответствии с санкцией статьи 8.39 КоАП РФ. При этом правила назначения административного наказания, установленные в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соблюдены.
Порядок и процедура привлечения МУП «Спектр» к административной ответственности соблюдены.
Таким образом, основания для отмены постановления судьи Переславского районного суда Ярославской области от 11 августа 2017 года, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Спектр» оставить без изменения, жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Спектр» Уваровой Татьяны Михайловны - без удовлетворения.
Судья Ярославского
областного суда
Нуждин С.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка