Решение Ярославского областного суда от 12 сентября 2017 года №30-1-302/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 сентября 2017 года Дело N 30-1-302/2017
 
город Ярославль 12 сентября 2017 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области Замираловой Татьяны Борисовны на постановление судьи Угличского районного суда Ярославской области от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Угличская центральная районная больница,
установила:
23 июня 2017 года главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Угличская центральная районная больница (ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из протокола следует: ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной 1 сентября 2014 года Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области. При проведении внеплановой выездной проверки медицинского учреждения установлено, что с 12 апреля 2017 года в кардиологическое отделение ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ в плановом порядке была госпитализирована ФИО с диагнозом ИБС: < данные изъяты>.
21 апреля 2017 года в 10.00 ФИО. выписана из стационара.
21 апреля 2017 года в 11.50 ФИО повторно поступила в приемное отделение учреждения в тяжелом состоянии. Была осмотрена врачом - анестезилогом. В течение 30 минут ей проводились реанимационные мероприятия. В 12.30 21 апреля 2017 года констатирована ее биологическая смерть, выдано медицинское свидетельство о смерти дочери умершей.
По результатам проверки порядка оказания ФИО медицинских услуг установлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, пункта 1 статьи 37, подпункта 2 пункта 1 статьи 79, подпункта 1 пункта 2 статьи 87 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи:
- неполно проведено диагностическое обследование во время стационарного лечения и оказания специализированной плановой помощи, в нарушение пункта 1.1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 288 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным со стабильной стенокардией»; пункта 14 приложения № 11 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями»;
- нарушение порядка оказания медицинской помощи при самостоятельном обращении в приемное отделение медицинской организации, имеющей в структуре первичный сосудистый центр, в нарушение пунктов 4, 5, 6 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями».
Установлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, пункта 3 части 1, части 2 статьи 87, статьи 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части несоблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности:
- медицинской организацией не выполнены требования по ведению медицинской документации в установленном порядке (отсутствует надлежащим образом оформленный протокол установления смерти человека; не отражена информация в документах приемного отделения о самостоятельном повторном поступлении пациентки), в нарушение статьи 66, пункта 11 статьи 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 года № 950 «Об утверждении правил определения момента смерти человека»;
- не соблюдены мероприятия, которые осуществляются в связи со смертью человека, в части непроведения обязательного патологоанатомического вскрытия, в нарушение пункта 3 статьи 67 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 3 приложения № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2013 года «О порядке проведения патологоанатомических вскрытий»;
- врачебной комиссией ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ не выявлены и оставлены без внимания нарушения по оформлению медицинской документации в кардиологическом и приемном отделении и при установлении факта смерти больного.
Постановлением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 25 июля 2017 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При рассмотрении дела об административном правонарушении судья установил, что часть вменяемых в вину учреждению нарушений лицензионных требований была совершена в период с 11 по 21 апреля 2017 года, часть нарушений совершена 21 апреля 2017 года. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца. На момент рассмотрения данного дела об административном правонарушении - 25 июля 2017 года данный срок истек.
На постановление принесена жалоба руководителем территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области Замираловой Т.Б. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Угличского районного суда Ярославской области от 25 июля 2017 года и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. В жалобе указывается на то, что судьей срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение определен неверно. В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ этот срок составляет один год и к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении судьей этот срок не истек.
В судебное заседание законный представитель или защитник ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ не явились.
Исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления судьи Угличского районного суда Ярославской области от 25 июля 2017 года не нахожу.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, при установлении срока, в течение которого лицо может быть подвергнуто административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, необходимо определить характер правоотношений, в целях защиты которых установлена данная норма.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда правильно определил, что данный срок составляет три месяцев. Этот вывод следует из диспозиции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, а также расположения указанной нормы в главе 19 КоАП РФ - административные правонарушения против порядка управления.
Установлением требований к лицензируемым видам деятельности, в данном случае - к медицинской деятельности, государство осуществляет управление в данной сфере. Нарушение лицензионных требований является нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка управления путем лицензирования определенного вида деятельности и установления соответствующих требований к данной деятельности.
Законодательство, содержащее лицензионные требования, не является законодательством об охране здоровья граждан и законодательством о защите прав потребителей.
Нарушение Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, не является нарушением законодательства об охране здоровья граждан или законодательства о защите прав потребителей.
Таким образом, судьей сделан верный вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение составляет три месяца, верно определено начало течения данного срока, сделан обоснованный вывод об истечении указанного срока к моменту рассмотрения дела судьей.
При таких обстоятельствах, основания для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, установленные в пункте 6 части 1 статьи 24.5, пункте 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, у судьи имелись.
Вынесенное по делу постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует. Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда в соответствии с правилами подведомственности. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи Угличского районного суда Ярославской области от 25 июля 2017 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Угличского районного суда Ярославской области от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Угличская центральная районная больница оставить без изменений, жалобу руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области Замираловой Татьяны Борисовны - без удовлетворения.
Судья  
 Е.Ю. Щеголькова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка