Решение от 26 ноября 2012 года №30-1-252/2012

Дело № 30-1-252/2012
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    26 ноября 2012 года                             г. Ярославль
 
    Судья Ярославского областного суда Кручинина Н.В., при секретаре Малуниной Н.А., рассмотрев жалобу руководителя Управления Росздравнадзора по Ярославской области на постановление судьи Угличского районного суда Ярославской области от 19 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУ СО ЯО Ильинский специальный дом- интернат для престарелых и инвалидов,
 
установил:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 16 от 3 августа 2012 года, составленному специалистом-экспертом организации контроля качества оказания медицинской и специальной помощи населению Управления Росздравнадзора по Ярославской области, ГБУ СО ЯО Ильинский специальный дом- интернат для престарелых и инвалидов допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «в», «и» п.4, пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291. В протоколе указано, что на момент проверки 19.06.2012 года профессиональная подготовка заместителя директора медицинской части П.В. Савина не соответствует установленным лицензионным требованиям- отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «общественное здоровье и организация здравоохранения». На момент проверки 22.06.2012 года в медицинском шкафу в медицинском кабинете поста №1 установлено хранение лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, а именно: преднизолон мазь для наружного применения 3 упаковки- срок годности до 06.2012 года, экстракт сены сухой, таблетки- срок годности до 05.2012 года. В период проверки документы (акты, справки, и др.) внутренних проверок соблюдения условий хранения лекарственных средств, соблюдения сроков годности и контроля качества лекарственных средств отсутствуют. Нарушения выявлены в ходе комплексной плановой выездной проверки, проведенной в период с 19.06.2012 года по 29.06.2012 года на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Управления Росздравнадзора по Ярославской области от 9 июня 2012 года.
 
    Постановлением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 19 сентября 2012 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУ СО ЯО Ильинский специальный дом- интернат для престарелых и инвалидов прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В жалобе ставится вопрос об отмене указанного постановления судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к существенному нарушению процессуальных норм. Автор жалобы полагает, что судья районного суда допустил нарушения требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ. Судья районного суда фактически пришел к выводам о малозначительности допущенного правонарушения, что могло явиться самостоятельным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав и.о. директора ГБУ СО ЯО Ильинский специальный дом- интернат для престарелых и инвалидов Савина П.В., не нахожу оснований для отмены постановления судьи районного суда.
 
    Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В силу п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии с п.11 ст.19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что допущенные ГБУ СО ЯО Ильинский специальный дом- интернат для престарелых и инвалидов нарушения, выразившиеся в отсутствии у заместителя директора медицинской части П.В. Савина дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «общественное здоровье и организация здравоохранения», а также хранение мази преднизолон в количестве 3 упаковок и таблеток экстракт сены сухой в количестве 1 упаковки с истекшим сроком годности не могут быть признаны грубыми, поскольку исходя из характера допущенных нарушений они не повлекли и не могли повлечь за собой последствий, указанных п.11 ст.19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Судья районного суда признал недоказанным нарушение ГБУ СО ЯО Ильинский специальный дом- интернат для престарелых и инвалидов пп. «и» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291.
 
    Выводы судьи районного суда основаны на материалах дела и правильном применении материального закона.
 
    Судья районного суда, разрешая настоящее дело, установил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, определенные ст.26.1 КоАП РФ. При оценке доказательств судья районного суда не допустил существенных нарушений требований ст.26.11 КоАП РФ.
 
    Постановление судьи районного суда подробно и убедительно мотивировано, соответствует ст.29.10 КоАП РФ.
 
    Ссылаясь на допущенные судьей районного суда нарушения процессуального закона, автор жалобы, по сути, высказывает свое несогласие с применением судьей материального закона при квалификации допущенных ГБУ СО ЯО Ильинский специальный дом- интернат для престарелых и инвалидов нарушений, что в свою очередь не может служить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении с направлением дела на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление судьи Угличского районного суда Ярославской области от 19 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУ СО ЯО Ильинский специальный дом- интернат для престарелых и инвалидов оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Росздравнадзора по Ярославской области- без удовлетворения.
 
    Судья Ярославского
 
         областного суда                     Кручинина Н.В.