Дата принятия: 14 ноября 2012г.
Номер документа: 30-1-218/2012
Дело № 30-1-218/2012
Р Е Ш Е Н И Е
14.11. 2012 г. г. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н., с участием секретаря Сурковой Т.Ю., рассмотрев дело по жалобе ООО «Автогрант» на постановление судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 04 сентября 2012 года, которым
ООО «Автогрант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
Указанным постановлением ООО «Автогрант» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, за то, что ООО «Автогрант», осуществляющее свою образовательную деятельность по программе профессиональной подготовке по профессии «Водитель автомобиля категории «В», допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении образовательной деятельности.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Ленинского районного суда г. Ярославля и прекращении производства по делу в связи с ненадлежащим извещением о дне и времени рассмотрения судьей протокола об административном правонарушении, недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, использовании судьей доказательств, полученных с нарушением закона.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ООО «Автогрант» по доверенности Воронцову Н.Д., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Департамента образования Ярославской области Волкович О.С., судья не находит оснований к отмене постановления судьи Ленинского районного суда г. Ярославля т 04 сентября 2012 года.
Судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что ООО «Автогрант» осуществляло свою деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии.
В соответствии с пп. 40 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
03.08.2011 года ООО «Автогрант» была выдана бессрочная лицензия на право ведения образовательной деятельности.
Проверив представленные доказательства, оценив их в совокупности, полно, всесторонне и объективно установив обстоятельства правонарушения, судья пришел к правильному выводу о том, что ООО «Автогрант» нарушены лицензионные требования и условия при ведении образовательной деятельности, предусмотренные пп. "г" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 года N 174 и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 11.1 Закона N 3266-1 негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Деятельность негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Закона N 3266-1 образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными и негосударственными - частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).
Пунктом 3 статьи 21 Закона "Об образовании" предусмотрено, что профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии.
Положением о лицензировании образовательной деятельности предусмотрено, что деятельность, осуществляемая ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организации, подлежит лицензированию.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Закона Российской Федерации "Об образовании" негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.
Платная образовательная деятельность такого образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении (пункт 2 статьи 46 Закона).
Как следует из п. 4 Устава общества с ограниченной ответственностью «Автогрант» основной целью общества является подготовка, обучение и переподготовка водителей автотранспортных средств.
Приказом директора ООО «Автогрант» от 20.11.2009 года утверждено положение об Учебном центре ООО «Автогрант», которое является структурным подразделением ООО «Автогрант» и одной из его основных целей и задач определено обеспечение качественного процесса обучения водителей транспортных средств (п.1 и п.2 положения).
Таким образом, Учебный центр является образовательным подразделением ООО «Автогрант». Исходя из приведенного выше законодательства и отраженных в Положении об Учебном центре ООО «Автогрант» целей и задач, судья районного суда правильно исходил из того, что образовательная деятельность ООО «Автогрант» осуществляемая его Учебным центром не относится к деятельности связанной с извлечением прибыли.
Доводы жалобы о нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть признаны убедительными, поскольку они опровергаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела в их числе.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для проведения в отношении ООО «Автогрант» проверки явилось письмо начальника межрайонного экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по ЯО от 07.04.2012 г. №91/586 с приложением на 44 листах о низком уровне подготовке водителей и высокой аварийности среди водителей, стаж которых не превышает 3-х лет, что согласуется с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Необходимое согласования с органами прокуратуры при проведении внеплановой проверки было получено.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещение о дне и времени рассмотрения судьей протокола об административном правонарушении опровергается материалами дела.
Из материалов дела усматривается, что судебное извещение, содержащее сведения о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 42), направлялось судьей по адресу, указанному при составлении протокола об административном правонарушении. Однако данное извещение было возвращено городской курьерской службой судье с отметкой "возврат по истечении срока хранения" (л.д. 43). При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении было правомерно рассмотрено судьей в отсутствие представителя ООО «Автогрант».
Порядок и процедура привлечения юридического лица к административной ответственности по делу соблюдены. Оснований прекращения производства по настоящему делу не имеется.
При назначении административного наказания юридическому лицу были учтены характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Наказание наложено в пределах санкции минимальное.
р е ш и л :
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 04 сентября 2012 года оставить без изменения, а жалобу ООО «Автогрант» - без удовлетворения.
Судья Ярославского
областного суда К.Н. Игнатов
