По делу о проверке конституционности части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальном...

Именем
Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу о проверке конституционности части 1 статьи 5

Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,
подлежащих обязательному социальному страхованию» в связи с
запросом Автозаводского районного суда города Тольятти
Самарской области


город Санкт-Петербург 6 февраля 2009 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего – судьи С.П.Маврина, судей Н.С.Бондаря,

Г.А.Гаджиева, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина,

А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
с участием судьи Автозаводского районного суда города Тольятти

Самарской области С.Б.Клюева, постоянного представителя Государственной

Думы в Конституционном Суде Российской Федерации А.Н.Харитонова,
представителя Совета Федерации – доктора юридических наук

Е.В.Виноградовой, полномочного представителя Президента Российской

Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.В.Кротова,

руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3,

пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 86, 101, 102 и 104
2

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации»,
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности

части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по

временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,

подлежащих обязательному социальному страхованию».
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Автозаводского

районного суда города Тольятти Самарской области. Основанием к

рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о
том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в

запросе законоположения.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Ю.Д.Рудкина, объяснения

представителей сторон, выступления полномочного представителя
Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде

Российской Федерации М.Ю.Барщевского, приглашенных в заседание

представителей: от Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации – Т.В.Юрьевой, от Верховного Суда

Российской Федерации – заместителя Председателя Верховного Суда

Российской Федерации В.Н.Соловьева, от Генерального прокурора

Российской Федерации – Т.А.Васильевой, от Фонда социального
страхования Российской Федерации – Г.А.Орловой, исследовав

представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд

Российской Федерации


у с т а н о в и л :

1. В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 29

декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих

обязательному социальному страхованию» пособие по временной

нетрудоспособности выплачивается гражданам, подлежащим обязательному
3

социальному страхованию, в случаях утраты трудоспособности вследствие

заболевания или травмы, необходимости осуществления ухода за больным
членом семьи, карантина застрахованного лица либо ребенка в возрасте до 7

лет или другого члена семьи, признанного в установленном порядке

недееспособным, осуществления протезирования по медицинским показаниям

в стационарном специализированном учреждении, долечивания в санаторно-
курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения.

Со ссылкой на приведенные законоположения мировой судья

судебного участка № 1 Автозаводского района города Тольятти Самарской
области отказал в удовлетворении исковых требований гражданина

М.А.Ермолова о взыскании пособия по временной нетрудоспособности к

ОАО «АВТОВАЗ», не оплатившему выданный истцу в связи с болезнью и

стационарным лечением его супруги Е.Г.Ермоловой листок
нетрудоспособности по уходу за здоровым ребенком (сыном в возрасте

одного года). Свой отказ мировой судья мотивировал тем, что законом

установлен исчерпывающий перечень случаев обеспечения застрахованных
лиц пособиями по временной нетрудоспособности, и осуществление отцом

ухода за здоровым ребенком в связи с болезнью его матери, находящейся в

отпуске по уходу за ребенком, в число таких случаев не входит.

Автозаводский районный суд города Тольятти Самарской области, в
производстве которого находится апелляционная жалоба М.А.Ермолова на

решение мирового судьи, просит признать не соответствующей Конституции

Российской Федерации часть 1 статьи 5 Федерального закона «Об

обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности
и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»,

которая, по мнению заявителя, не предусматривая – в отличие от ранее

действовавшего регулирования – выплату пособия по временной
нетрудоспособности отцу (или другому члену семьи) ребенка в возрасте до

полутора лет в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за

ребенком, лишает тем самым отца ребенка равного с матерью права на
4

воспитание и заботу о детях (статьи 38 и 39 Конституции Российской

Федерации), а также – в нарушение статьи 55 (часть 2) Конституции
Российской Федерации – отменяет право отца на социальное обеспечение для

воспитания детей, которое было закреплено в нормативных правовых актах

Союза ССР, т.е. до принятия названного Федерального закона.

Таким образом, часть 1 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении
пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам

граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» является

предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по
настоящему делу постольку, поскольку ею не предусматривается возможность

назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности отцу (или

другому члену семьи) ребенка в возрасте до полутора лет в случае болезни

матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком.
2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской

Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,

отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные
гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство,

семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание –

равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Право детей на особую заботу и помощь провозглашено Всеобщей
декларацией прав человека и наряду с принципом приоритета интересов и

благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплено

Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20

ноября 1989 года), установившей, что родители несут основную
ответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого

являются предметом их основной заботы, и что государства – участники

Конвенции в целях содействия реализации изложенных в ней прав ребенка
оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь, в том

числе через систему социального обеспечения и социального страхования, в
5

выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и созданию

соответствующих материальных условий для их развития (статьи 18, 26 и 27).
Ориентируя национальное законодательство в области социального

обеспечения на создание соответствующих правовых механизмов,

Международная организация труда считает необходимым принимать во

внимание потребности работающих граждан, члены семей которых
нуждаются в уходе, с тем чтобы эти граждане могли осуществлять свое право

на труд, не подвергаясь дискриминации и, насколько возможно, гармонично

сочетая профессиональные и семейные обязанности (пункт 2 статьи 1, пункт
1 статьи 3, статьи 4 и 9 Конвенции МОТ 1981 года № 156 «О равном

обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин:

трудящиеся с семейными обязанностями»).

3. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери

кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

(статья 39, часть 1).
Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему статьями

71 (пункт «в»), 72 (пункты «б», «ж» части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции

Российской Федерации полномочия, определил случаи (социальные

страховые риски), с которыми связано осуществление гражданами
конституционного права на социальное обеспечение в системе обязательного

социального страхования, и установил в рамках специального правового

регулирования соответствующих отношений принципы, правила и особенности

различных видов обеспечения по обязательному социальному страхованию.
3.1. Страховое обеспечение в виде пособия по временной

нетрудоспособности предоставляется, согласно Федеральному закону от 16

июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования», при наступлении такого социального страхового риска, как

временная нетрудоспособность (подпункт 2 пункта 1 статьи 7, подпункт 5

пункта 2 статьи 8). Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием
6

определяются Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по

временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,
подлежащих обязательному социальному страхованию».

Часть 1 статьи 5 названного Федерального закона, содержащая

исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых

осуществляется обеспечение пособием по временной нетрудоспособности,
связывает возможность его выплаты либо с болезнью самого

застрахованного лица или членов его семьи, либо с осуществлением

специальных ограничительных (карантин) или реабилитационных в
отношении застрахованного лица (протезирование и санаторно-курортное

лечение) мероприятий, обусловливающих необходимость его освобождения

от выполнения трудовых обязанностей. Ее положения, определяющие во

взаимосвязи с соответствующими положениями Трудового кодекса
Российской Федерации, федеральных законов «Об основах обязательного

социального страхования» и «О государственных пособиях гражданам,

имеющим детей» содержание временной нетрудоспособности как
социального страхового риска, не предназначены для предоставления

обеспечения по обязательному социальному страхованию в случае

наступления других социальных страховых рисков.

Осуществление ухода за малолетним ребенком – самостоятельный
страховой случай, представляющий собой реализацию такого социального

страхового риска, как материнство, который охватывает также беременность

и рождение ребенка и которому, согласно Федеральному закону «Об основах

обязательного социального страхования» (подпункт 4 пункта 1 статьи 7,
подпункты 7, 8, 10 и 11 пункта 2 статьи 8), соответствуют следующие виды

обеспечения по обязательному социальному страхованию: пособие по

беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,

единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное

пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
7

Порядок предоставления этих пособий урегулирован Федеральным

законом «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному

страхованию» и Федеральным законом «О государственных пособиях

гражданам, имеющим детей», закрепляющим в статьях 13 и 14 право на

получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет как матерью ребенка, так и его отцом либо другим

родственником, фактически осуществляющим уход за ребенком и

находящимся в отпуске по уходу за ребенком, на который эти лица имеют
право в силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, право на освобождение от выполнения трудовых

обязанностей в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим

полутора лет, равно как и право на социальное обеспечение в этот период,
которые указанные лица имели в соответствии с ранее действовавшим

правовым регулированием в сфере государственного социального

страхования, были сохранены. Ограничение же случаев обеспечения
пособием по временной нетрудоспособности, обусловленное целевым

назначением данного вида страхового обеспечения в системе обязательного

социального страхования, не может рассматриваться как ущемляющее

конституционные права на заботу о детях и на социальное обеспечение для
воспитания детей, которые реализуются в рамках другого вида социального

обеспечения, целевое назначение которого – компенсировать утрату

заработка, обусловленную рождением и воспитанием ребенка,

осуществлением надлежащей заботы о нем.
Данное регулирование осуществлено федеральным законодателем в

пределах его дискреционных полномочий и согласуется с конституционно

значимыми целями обязательного социального страхования, направленного
на компенсацию или минимизацию для работающих граждан последствий

изменения их материального положения в связи с наступлением

предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных
8

страховых рисков, каждому из которых соответствует определенный вид

страхового обеспечения (часть третья статьи 1, пункт 1 статьи 8
Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»).

3.2. Изменение правового регулирования обеспечения пособиями по

временной нетрудоспособности и по уходу за ребенком предполагает

наличие такого правового механизма, который позволял бы отцу ребенка в
случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком,

беспрепятственно реализовать предусмотренную статьей 256 Трудового

кодекса Российской Федерации возможность самому использовать на этот
период отпуск по уходу за ребенком и тем самым осуществить

гарантированные статьями 38 (часть 2) и 39 (часть 1) Конституции

Российской Федерации права на заботу о ребенке и на социальное

обеспечение в связи с воспитанием детей. При этом, поскольку
одновременное предоставление отпуска по уходу за ребенком нескольким

членам семьи исключается, переход права на использование отпуска по

уходу за ребенком и, соответственно, на назначение и выплату пособия по
уходу за ребенком должен происходить посредством максимально удобных

для родителей ребенка процедур.

Как следует из пунктов 50 и 51 Положения о назначении и выплате

государственных пособий гражданам, имеющим детей (утверждено
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006

года № 865), основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия

по уходу за ребенком является решение работодателя о предоставлении

отпуска по уходу за ребенком, для принятия которого наряду с другими
документами должна быть представлена справка с места работы (учебы,

службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не

использует указанный отпуск и не получает пособия.
По сложившейся к настоящему моменту практике применения этих

предписаний, заболевшей матери, находящейся в отпуске по уходу за

ребенком, необходимо обратиться к своему работодателю с заявлением о
9

прекращении отпуска; на основании этого заявления должен быть издан

соответствующий приказ, а матери ребенка выдана справка,
подтверждающая данный факт, что дает отцу ребенка право требовать от

своего работодателя предоставления отпуска по уходу за ребенком с

выплатой пособия по уходу за ребенком.

Такая процедура, сама по себе требующая организационных и
временных затрат, в ряде случаев не может быть доведена до завершения

(например, если мать тяжело больна или находится на лечении в стационаре)

и, следовательно, не может гарантировать в полной мере защиту интересов
семьи и ребенка, что, в свою очередь, означает невозможность

осуществления в полном объеме конституционных прав на заботу о детях и

их воспитание, а также на социальное обеспечение для воспитания детей. Это

предполагает необходимость дальнейшего совершенствования правового
регулирования с целью максимального упрощения процедуры оформления –

в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, –

отцом ребенка (другим родственником) отпуска по уходу за ребенком на этот
период и назначения полагающегося ему в таком случае в соответствии с

законом пособия по обязательному социальному страхованию.

Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй

статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79, 80 и 100 Федерального конституционного
закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,

Конституционный Суд Российской Федерации


п о с т а н о в и л :

1. Признать не противоречащей Конституции Российской Федерации

часть 1 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по

временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,
подлежащих обязательному социальному страхованию», поскольку

содержащимися в ней положениями – в системе действующего правового

регулирования – отец ребенка не лишается равного с матерью права на
10

воспитание детей, а также права на социальное обеспечение для воспитания

детей, осуществляемое в том числе посредством предоставления пособия по
обязательному социальному страхованию.

2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,

вступает в силу немедленно после провозглашения, действует

непосредственно и не требует подтверждения другими органами и
должностными лицами.

3. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации» настоящее Постановление
подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете» и

«Собрании законодательства Российской Федерации». Постановление

должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда

Российской Федерации».



Конституционный Суд
Российской Федерации





№ 3-П