Решение Иркутского областного суда от 30 декабря 2014 года №3-98/2014

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 декабря 2014 года Дело N 3-98/2014
 
от 30 декабря 2014 года дело № 3-98-14
Иркутский областной суд в составе:
судьи Иркутского областного суда Федоркевич С.З.,
при секретаре Деревцовой А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Василькова В.Н. к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, возложении на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
Васильков В.Н. обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного на территории города Иркутска по адресу: <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости в размере ... руб., возложении на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении кадастровой стоимости указанного земельного участка, ссылаясь на то, что более высокая кадастровая стоимость земельного участка в размере ... по сравнению с его рыночной стоимостью ведет к неправомерному увеличению платы за пользование землей и его выкупной цены.
В судебное заседание Васильков В.Н. не явился, выдал доверенность на представление своих интересов в суде Сергееву Е.П.
Представитель Василькова В.Н. Сергеев Е.П. иск и приведенные в нем доводы поддержал.
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Правительство Иркутской области в судебное заседание представителей не направили, представили письменные возражения на иск, в которых просили в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие их представителей.
Представитель администрации г. Иркутска, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений на иск и ходатайство об отложении судебного разбирательства не представил.
Третьи лица Василькова О.А., Урядкин С.М., Климов А.Ю., Ковальчук Р.П., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, иск Василькова В.Н. поддержали, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 257 названного закона неявка в судебное заседание заявителя, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления решения, действия (бездействие) которых оспариваются, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, Иркутский областной суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя истца Василькова В.Н. Сергеева Е.П., изучив доводы искового заявления и письменных возражений на иск, исследовав материалы дела, Иркутский областной суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Земельный налог относится к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).
Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка (статья 390 и пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации), порядок проведения государственной кадастровой оценки земель для установления кадастровой стоимости земельного участка для целей налогообложения устанавливается Правительством Российской Федерации, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316).
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о земельном налоге на территории города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 23 ноября 2005 года № 004-20-180203 «Об установлении и введении в действие земельного налога и о Положении о земельном налоге на территории города Иркутска», налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции Постановления Правительства Иркутской области № 239-пп от 5 мая 2014 года) по состоянию на 1 января 2012 года утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым номерам земельных участков по состоянию на 1 января 2012 года (приложение 1); средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым кварталам в разрезе видов разрешенного использования (приложение 2).
В судебном заседании установлено, что на дату определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области 1 января 2012 года, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> не был сформирован, сведения об его образовании внесены в государственный кадастр недвижимости <дата изъята> (л.д. 14), и в отношении проводимой государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2012 года он являлся вновь образованным, поэтому его кадастровая стоимость в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года № 222, которые в силу пункта 1.2 применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях образования нового земельного участка, была установлена органом кадастрового учета - филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Иркутской области.
Кадастровая стоимость указанного земельного участка была исчислена исходя среднего удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков 5 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) кадастрового квартала <номер изъят> в городе Иркутске, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп (в ред. пост. № 239-пп от 5 мая 2014 года), в соответствии с видом его разрешенного использования (для эксплуатации здания общественно-бытового назначения), площадью земельного участка ( ... кв.м.) и составила ...
Между тем, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, регламентирующая рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости, в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
Данных о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> затрагивает права и обязанности Василькова В.Н. материалы дела не содержат.
В судебном заседании установлено, что в государственном кадастре недвижимости сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> отсутствуют, сведения о данном земельном участке носят временный характер. Факт принадлежности вышеуказанного земельного участка Василькову В.Н. на каком-либо титульном праве в судебном заседании не установлен (л.д. 14).
Васильков В.Н. является собственником нежилых помещений общей площадью ... кв.м., находящихся в здании общественно-бытового назначения, возведенном на земельном участке площадью ... кв.м., с кадастровым номером <номер изъят>, с разрешенным использованием для эксплуатации здания общественно-бытового назначения, расположенном на территории города Иркутск по адресу: <адрес изъят> (л.д. 17-18), и в силу абзаца второго пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.
Между тем, наличие у Василькова В.Н. права на приватизацию земельного участка либо приобретение права аренды на него само по себе доказательством того, что кадастровая оценка земельного участка затрагивает права и обязанности заявителя, не является, поскольку до получения титула собственника земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> заявитель обязанность по уплате земельного налога не несет.
Как установлено в судебном заседании, размер арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, рассчитывается в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 2 марта 2010 года № 005-20-070096/10.
Из анализа указанного выше нормативного правового акта органа местного самоуправления следует, что определение размера арендной платы не связано условиями конкретного договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и во всех случаях находится в прямой математической зависимости от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> с Васильковым В.Н. не заключен, поэтому обязанность по внесению арендной платы у него отсутствует.
Приобщенная к отчетам об оценке <номер изъят> от <дата изъята> и <номер изъят> от <дата изъята> ксерокопия договора аренды земельного участка <номер изъят> от <дата изъята> о передаче Василькову В.Н. в аренду на срок 5 лет земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером <номер изъят>, находящегося по адресу: <адрес изъят>, доказательством принадлежности Василькову В.Н. земельного участка площадью ... , с кадастровым номером <номер изъят>, наличия у него обязанности по внесению арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером <номер изъят> не является, поскольку предметом этого договора является объект с иными характеристиками: площадью и кадастровым номером; срок действия договора истек, данные о его пролонгации отсутствуют.
Довод представителя заявителя о перечислении Васильковым В.Н. платы за фактическое пользование земельным участком, подтвержденный соответствующим платежным поручением, не может быть принят во внимание, так как данное платежное поручение сведений об использовании при расчете платы за пользование земельным участком кадастровой стоимости земельного участка не содержит (л.д. 185).
Доводы Василькова В.Н. о влиянии кадастровой стоимости земельного участка на выкупную цену, рассчитываемую органом местного самоуправления на основе кадастровой стоимости земельного участка, не опровергают вышеуказанные выводы суда, так как спор о размере выкупной цены является самостоятельным способом защиты нарушенного права и заявитель вправе при наличии такого спора обратиться в суд с соответствующим иском.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.
Из дела видно, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> установлена на дату внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, то есть на <дата изъята> .
Следовательно, и рыночная цена вновь образованного земельного участка должна быть установлена на ту же дату.
Между тем, как усматривается из отчетов об оценке ООО «М.» <номер изъят> от <дата изъята> и <номер изъят> от <дата изъята> , рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> в размере ... определена на 1 января 2012 года, хотя на тот момент данный земельный участок как объект гражданского оборота не существовал.
От представления в суд отчета о кадастровой стоимости данного земельного участка на дату внесения сведений об его образовании в государственный реестр недвижимости представитель Василькова В.Н. отказался, полагая дату, указанную оценщиком в отчете об оценке, правильной, поэтому суд не может принять указанный отчет в качестве достоверного доказательства рыночной цены земельного участка для пересмотра его кадастровой стоимости (л.д. 193-245).
Кроме того, в судебном заседании установлено, что оформление и содержание отчета об оценке <номер изъят> от <дата изъята> , на который представлено положительное экспертное заключение, не соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Установлено, что отличие рыночной стоимости объекта недвижимости, определенной в отчете об оценке в размере ... , от кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной органом кадастрового учета в размере ... , по состоянию на <дата изъята> , составляет более 30 процентов, а именно 50 процентов.
Земельный участок находится в фактическом пользовании Василькова В.Н., являющегося собственником помещений в здании, расположенном на данном земельном участке.
В отчете неверно указан вид права на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> - право собственности, право аренды, со ссылкой на договор аренды земельного участка <номер изъят> от <дата изъята> , не относящийся к оцениваемому объекту недвижимости.
Используя сравнительный метод определения рыночной стоимости оцениваемого земельного участка, оценщик в качестве одного из ценообразующих факторов использовал «вид права на земельный участок».
Обосновывая права объектов-аналогов оценщик указал, что объект оценки и объекты-аналоги имеют один вид права - собственность, в связи с чем поправки не применялись.
Между тем, аналог № 5 имеет право аренды с правом выкупа (л.д. 237), аналог № 13 - право аренды сроком 5 лет (л.д. 234), аналог № 3 - вид права не указан (л.д. 236-237), аналог № 14 - вид права не указан (л.д. 235-236), аналог № 4 - приведены противоречивые сведения о виде права: право бессрочного пользования, бессрочная аренда (л.д. 236), по 4 аналогам информация, используемая при оценке, в отчете не содержится. Указанное свидетельствует о нарушении пунктов 4, 9 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 254, согласно которым в приложении к отчету об оценке должны содержаться копии документов, используемых оценщиком и устанавливающие количественные и качественные характеристики объекта оценки, отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение.
В представленном положительном экспертном заключении выявленные нарушения требований статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, требований федеральных стандартов оценки не отражены, в связи с чем суд не может принять его в качестве доказательства достоверности рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска Василькова В.Н. надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 196-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Иркутский областной суд
Р Е Ш И Л:
В установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, возложении на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья: С.З. Федоркевич



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка