Дата принятия: 28 октября 2021г.
Номер документа: 3-9590/2021
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2021 года Дело N 3-9590/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Савина А.Н.,
судей Муратовой Н.И., Чернышовой Н.И.,
при секретаре Гриб В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению помощника прокурора г.Ессентуки - Свиридовой О.В. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 13 июля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г.Ессентуки, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО ТД "Мистер Слойкин" о запрете деятельности по осуществлению услуг общественного питания,
заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,
установила:
Прокурор г.Ессентуки обратился в суд с указанным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, который мотивирован тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения земельного, градостроительного и природоохранного законодательства при размещении объектов и сооружений в границах округов санитарной (горно-санитарной охраны). В соответствии со сведениями единого государственного реестр прав ООО ТД "Сириус" на праве собственности принадлежит нежилое помещение с КН ***, расположенное на втором этаже в здании по адресу: г.Ессентуки, ул.***, б/н, Лечебный парк. ООО ТД "Сириус" 16.06.2017 передал ИП Клешне Ю.В. во временное пользование и владение данное нежилое помещение, что подтверждается договором аренды N***. ИП Клешня Ю.В. 17.05.2017 передал в субаренду помещение с КН *** ООО "ТД Мистер Слойкин", что подтверждается договором N **. Проверкой установлено, что ответчик осуществляет фактическую предпринимательскую деятельность в арендуемом нежилом помещении с КН ***, расположенном на земельном участке с КН ***, по адресу: г.Ессентуки, Лечебный парк, в кафе "Мистер Слойкин" по оказанию услуг общественного питания. В соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, земельный участок с КН *** расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий - первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным, лечебным, ресурсам. Факт осуществления коммерческой деятельности, оказание услуг общественного питания является нарушением требований норм действующего законодательства, и ущемляет права как жителей города, таки и лиц отдыхающих (неопределенный круг лиц), на благоприятную среду обитания и умоляет экологическую безопасность муниципального образования в целом.
Истец просил запретить ООО ТД "Мистер Слойкин" (ИНН: 2632102699, ОГРН: 1152651023304) деятельность по осуществлению услуг общественного питания в помещении с КН ***, расположенном на земельном участке с КН ***, по адресу: г.Ессентуки, Лечебный парк, в кафе "Мистер Слойкин".
Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 13.07.2021 в удовлетворении исковых требований прокурора г.Ессентуки, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО "ТД Мистер Слойкин" о запрете деятельности по осуществлению услуг общественного питания, - отказано.
В апелляционном представлении помощник прокурора г.Ессентуки - Свиридова О.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на обстоятельства, изложенные при подаче искового заявления, указывает на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционное представление представитель ответчика ООО "ТД Мистер Слойкин" - Кузьменко В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
В возражениях на апелляционное представление представитель третьего лица ООО ТД "Сириус" - Круглов В.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращаясь в суд с исковыми требованиями, прокурор просил запретить ООО "ТД Мистер Слойкин" деятельность по осуществлению услуг общественного питания в помещении с КН ***, расположенном на земельном участке с КН ***, по адресу: г.Ессентуки, Лечебный парк, в кафе "Мистер Слойкин", поскольку земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий - первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, на которой запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, то есть ответчиком нарушены требования ст. 96 ЗК РФ, ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п. 12, 13, 14 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425, а также Положения о курорте федерального значения Ессентуки, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 N 14.
Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, ссылаясь на то, что истцом в установленном порядке не представлено доказательств, подтверждающих как сам факт осуществления коммерческой деятельности по оказанию услуг общественного питания в нарушение норм действующего законодательства, так и факт ущемления прав как жителей города, так и лиц, отдыхающих г.Ессентуки, осуществлением деятельности по предоставлению услуг общественного питания. Также суду не представлено и доказательств негативного воздействия осуществлением указанной деятельности на благоприятную среду обитания, а также нарушения экологической безопасности, нарушения экологических норм. При том, что в соответствии с нормами действующего гражданского процессуального законодательства, в обоснование доводам истцом должны быть представлены доказательства, отвечающие критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, действующем законодательстве.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 96 ЗК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 N 14 курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".
Согласно п. 5, 9, 15, 16, абз. 2 п. 21, 29 Положения о курорте федерального значения Ессентуки, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 N 14, основными природными лечебными ресурсами курорта Ессентуки являются минеральные воды, грязи и климат. Курорт Ессентуки является бальнеологическим и питьевым курортом со специализацией медицинского профиля по лечению и профилактике гастроэнтерологических и эндокринно-обменных заболеваний (сахарного диабета, ожирения, подагры и других). Земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Ессентуки имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны. На территории курорта Ессентуки устанавливается режим, предусматривающий проведение мероприятий по борьбе с шумом, запыленностью и загазованностью атмосферного воздуха, регулирование работы транспорта, зрелищных, торговых и других предприятий, а также осуществление других мероприятий по охране здоровья граждан и окружающей среды. Установленный для территории курорта Ессентуки режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий. Запретительные и санитарно-оздоровительные мероприятия на территории курорта Ессентуки предусматриваются режимом округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО ТД "Сириус" на праве собственности принадлежит нежилое помещение с КН ***, расположенное на втором этаже в здании по адресу:г.Ессентуки, ул.***, б/н, Лечебный парк, и 16.06.2017 ООО ТД "Сириус" передало ИПКлешя Ю.В.во временное пользование и владение данное нежилое помещение, что подтверждается договором арендыN ***. ИП Клешня Ю.В. передал указанное помещение 17.05.2017 в субаренду ООО "ТД Мистер Слойкин" по договору N ***.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения земельного, градостроительного и природоохранного законодательства при размещении объектов и сооружений в границах округов санитарной (горно-санитарной охраны), по результатам которой установлено, что ООО "ТД Мистер Слойкин" осуществляет фактическую предпринимательскую деятельность в арендуемом нежилом помещении с КН ***, расположенном на земельном участке с КН ***, по адресу:г.Ессентуки, Лечебный парк, в кафе "Мистер Слойкин"по оказанию услуг общественного питания.
В соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, земельный участок с КН ***, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий - первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.
В силу ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. На курортах федерального значения Правительством РФ устанавливаются границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, в которых может быть выделено до трех зон.
Названной ст. 16 Федерального закона, а также п. 12, 13, 14 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 установлен режим ограничений хозяйственной деятельности в границах каждой из зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
Согласно п. 12 Положения N 1425, режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий (абз. 1). На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий (абз. 2). На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам (абз. 3).
На основании ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I-V классов опасности; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При обращении в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор г.Ессентуки указал, что факт осуществления коммерческой деятельности ответчиком, оказание услуг общественного питания ущемляет права как жителей города, так и лиц, отдыхающих (неопределенный круг лиц), влияет на благоприятную среду обитания и умоляет экологическую безопасность муниципального образования в целом.
В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Одним из основных принципов, закрепленных в ст. 1 ЗК РФ, является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с КН ***, расположенный по адресу:г.Ессентуки, ул.***, б/н, Лечебный парк, имеет вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание (гостиницы, гостиничные комплексы, спа), для размещения гостиниц.
При этом, как верно указано судом, само по себе предоставление земельного участка под указанные цели предполагает предоставление услуг общественного питания.
Кроме того, согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, утв. решением Думы г.Ессентуки от 16.10.2019 N 92, в отношении земельного участка с КН ***, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул.***, б/н, Лечебный парк, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне: К-2.1 Зона курортной и санаторной деятельности. Одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства расположенных в указанной зоне, является - общественное питание (Таблица 81.1 Правил).
Разрешая заявленные требования и руководствуясь вышеуказанными нормами, суд обосновано не нашел оснований для удовлетворения заявленных прокурором г.Ессентуки исковых требований, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО "ТД Мистер Слойкин" о запрете деятельности по осуществлению услуг общественного питания, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт ущемления каких-либо прав, как жителей города, так и лиц, отдыхающих г.Ессентуки, осуществлением деятельности по предоставлению услуг общественного питания, как и не представлено доказательств негативного воздействия осуществлением ответчиком указанной деятельности на благоприятную среду обитания, а также нарушения экологической безопасности, нарушения экологических норм.
Доводы апелляционного представления о неправильном применении судом норм материального права и несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия находит необоснованными и направленными на переоценку установленных судом обстоятельств, что в свою очередь не может являться основанием для отмены постановленного решения суда. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 13 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 ноября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
