Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 3-9280/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г.,

судей Селюковой З.Н., Свечниковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Фоминой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ставропольского края, поданной полномочным представителем по доверенности Аллагулиевой С.М., на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 10 июня 2021 года по делу по иску прокурора Грачевского района Ставропольского края в защиту интересов ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Грачевского района Ставропольского края, действующий в интересах Птушко В.П, обратился в суд с вышеуказанным иском к министерству имущественных отношений Ставропольского края, в обоснование которого указал, что в связи с имеющими на территории Ставропольского края фактами нарушений жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокуратурой района регулярно проводятся проверки исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, при проверке факта обеспеченности жильем Птушко В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося уроженцем с. Грачевка Грачевского района, сведения о котором предоставлены в Министерство образования Ставропольского края и в последующем в Министерство имущественных отношений Ставропольского края, органом опеки и попечительства отдела образования администрации Грачевского района, для реализации законного права на обеспечение жильем, установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 в с. Грачевка родился сын Магомедов В.О.

В период несовершеннолетия Магомедова В.О. на основании решения Грачевского районного суда от 02.06.2008 его мать Птушко С.М. лишена родительских прав. Достоверно не установлен отец Магомедова В.О., в актовой записи в качестве отца указан Магомедов О.В.

Согласно распоряжению администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от 10.04.2008 N 68-р несовершеннолетний Мамедов В.О. определен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом постановлением администрации с. Бешпагир Грачевского района от 02.12.2009 Магомедов В.О. поставлен в очередь на улучшение жилищных условий.

В связи с этим по своему статусу Магомедов В.О. является социальным сиротой.

Проверкой установлено, что Магомедов В.О., состоит как нуждающийся в улучшении жилищных условий на территории Грачевского района.

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или собственником жилого помещения не является.

Решением Грачевского районного суда от 04.12.2013 исключены из актовой записи о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ на имя Магомедова В.О. сведения об отце в графе отец: Мамедов О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ изменено в свидетельстве о рождении указание об отце Магомедова В.О. с Магомедова О.В. на Птушко П.А. Сведения об отце занесены со слов матери Птушко С.М.

Документы на имя Мамедова В.О., ДД.ММ.ГГГГ, переоформлены на Птушко В.П., ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации Министерства образования края от 29.09.2017 Птушко В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с направлением данных в министерство имущественных отношений Ставропольского края для реализации права на жилищное обеспечение.

При этом по настоящее время ответчиком - министерством имущественных отношений Ставропольского края, выступающим в роли уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом края и в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма, должных мер по обеспечению жилым помещением Птушко В.П. не предпринимается, чем нарушаются его законные права.

Птушко В.П. в настоящее время имеет право на обеспечение со стороны ответчика жилым помещением в силу закона, что последним не реализовано, чем также нарушено его право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Просил обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Птушко В.П., относящегося к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 10 июня 2021 года исковые требования прокурора Грачевского района Ставропольского края в защиту интересов Птушко В.П. к министерству имущественных отношений Ставропольского края - удовлетворены.

Суд обязал министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Птушко В.П. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края - Аллагулиева С.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов ссылается на то, что местом жительства Птушко В.П. является Красногвардейский муниципальный округ Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного муниципалитета свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Минимуществом края проводится работа по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, жилыми помещениями. При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещений или на участие в долевом строительстве, минимущество края ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона N 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот. Таким образом, непредоставление минимуществом края Птушко В.П. по достижению 18-летнего возраста благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не может расцениваться как лишение его имущественных прав и отказ уполномоченного органа в реализации данного права, что свидетельствует об отсутствии между истцом и ответчиком спора. Также указывает, что не исключается установление очередности обеспечения граждан данной категории благоустроенными жилыми помещениями.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников по делу по правилам ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав участвующего в деле прокурора Протасову О.Б., полагавшую, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз строительство и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления имуществом Ставропольского края - министерством имущественных отношений Ставропольского края.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 названной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 названной статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п. 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п. п. 1, 3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ (до 01.01.2013) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, иск прокурора заявлен в интересах Птушко В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В прокуратуру Грачевского района Ставропольского края обратился Птушко В.П. с заявлением, в котором просил принять меры прокурорского реагирования по восстановлению его законных прав на обеспечение жильем.

Птушко В.П. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со справкой о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ матерью Птушко В.П. является Птушко С.М., отцом - Птушко П.А.

Согласно свидетельству об установлении отцовства I-ГН N от ДД.ММ.ГГГГ Мамедов О.В. признан отцом Птушко В.П.

Как видно из представленного свидетельства о рождении I-ГН N от ДД.ММ.ГГГГ матерью Мамедова (Птушко) В.П. является Птушко С.М, отцом - Мамедов О.М.

Решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 02.06.2008 Птушко С.М. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: Мамедова В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Птушко А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Птушко К.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 04.12.2013 удовлетворены исковые требования Мамедова О.В. к Птушко С.М. об оспаривании отцовства. Из актовой записи о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ на имя Мамедова В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составленной Бешпагирской сельской администрацией Грачевского района Ставропольского края исключены сведения об отце, в графе отец; Мамедов О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Признана недействительной запись акта об установлении отцовства Мамедова О.В. в отношении Мамедова В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения N от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы села Бешпагир от 02.12.2009 N 80 Мамедов В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общая очередь N 17, льготная N 8.

Распоряжением главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края N 68-р от 10.04.2008 Мамедов В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно определен в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уведомлению министерства образования и молодежной политики Ставропольского края от 29.09.2017 Птушко В.П. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из и числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

Как следует из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведениях от 18.03.2021 и от 29.07.2017 в ЕГРН отсутствует информация о правах на имевшиеся (имеющиеся) у Птушко В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

20.12.2017 Птушко В.П. обратился с заявлением в ГКУ СК "Имущественный фонд Ставропольского края" о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения.

24.08.2017 Птушко В.П. обратился с заявлением в министерство образования и молодежной политики Ставропольского края о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения.

Заявление Птушко В.П. о предоставлении благоустроенного жилого помещения зарегистрировано 20.12.2017 в журнале регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером 3118.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и исходил из факта нарушения прав истца на обеспечение жилым помещением.

С доводом апелляционной жалобы об отсутствии между Птушко В.П. и ответчиком спора о праве по причине того, что не предоставление министерством имущественных отношений Ставропольского края Птушко В.П. жилого помещения по достижению им 18-летнего возраста не может расцениваться как лишение его имущественных прав и отказ управомоченного органа в реализации данного права, судебная коллегия не соглашается, поскольку факт не предоставления ему жилья с момента возникновения у него такого права и до настоящего времени подтверждает обстоятельство нарушения его жилищных прав.

Довод жалобы об отсутствии в настоящее время в границах Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края свободных благоустроенных жилых помещений также является несостоятельным, поскольку Министерство имущественных отношений Ставропольского края должно учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, исходя из возложенной публичной обязанности по обеспечению жилищных прав граждан, учитывая, что Птушко В.П. относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), при этом действующее жилищное законодательство предусматривает, что отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 10 июня 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ставропольского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.10.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка