Решение Красноярского краевого суда от 14 сентября 2015 года №3-92/2015

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 сентября 2015 года Дело N 3-92/2015
 
Именем Российской Федерации
14 сентября 2015 года
г.Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Пашковского Д.И.,
при секретаре судебного заседания Богдановой Н.Н.,
с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Моргуна О.В.,
представителя заявителя по доверенности Стрельниковой А.В.,
представителя Региональной энергетической комиссии Красноярского края по доверенности Сутыриной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Система водоснабжения региона" о признании недействующими приказов Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 18.12.2014 N 499-в "Об утверждении производственной программы для общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" и от 18.12.2014 N 500-в "Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона"
УСТАНОВИЛ:
18.12.2014 Региональной энергетической комиссией Красноярского края (далее РЭК) приняты приказы N 499-в "Об утверждении производственной программы для общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" < данные изъяты> и N 500-в "Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" < данные изъяты> которыми утверждена производственная программа и установлены тарифы на услуги по передаче питьевой воды для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (далее ООО "СВР" (заявитель) с 01.01.2015 по 31.12.2015.
ООО "СВР" обратилось в Красноярский краевой суд с заявлением о признании их недействующими.
Оспариваемые приказы, по мнению заявителя, приняты с нарушением требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения".
Заявитель указывает, что РЭК необоснованно были уменьшены или исключены из расчета тарифов на холодную воду на 2015 год часть расходов по статьям затрат: "Производственные расходы" - < данные изъяты> тыс. руб., "Ремонтные расходы" - < данные изъяты> тыс. руб., "Административные расходы" - < данные изъяты> тыс. руб., "Расходы на арендную плату" - < данные изъяты> тыс. руб., "Расходы связанные с оплатой налогов и сборов" - < данные изъяты> тыс. руб., "Нормативная прибыль" - < данные изъяты> тыс. руб., "Недополученные доходы/расходы прошлых периодов" - < данные изъяты> тыс. руб., "Экономически необоснованные доходы прошлого периода регулирования" - < данные изъяты> тыс. руб.
Общая сумма подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных расходов в тарифах на услуги водоснабжения на 2015 год, по мнению заявителя, составляет < данные изъяты> тыс. руб. при утвержденной РЭК необходимой валовой выручке регулируемой организации по водоснабжению на 2015 год в сумме < данные изъяты> тыс. руб.
По расчетам заявителя, экономически обоснованный тариф на холодную воду на 2015 год составляет < данные изъяты> руб./куб.м., а не установленные РЭК: для населения на период с 01.01.2015 по 30.06.2015 - < данные изъяты> руб./куб.м., на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 - < данные изъяты> руб./куб.м. (с НДС), для прочих потребителей: < данные изъяты> руб./куб.м. и < данные изъяты> руб./куб.м. (без НДС) соответственно, чем нарушаются права ООО "СВР".
В судебном заседании представитель заявителя Стрельникова А.В., на удовлетворении заявления по его доводам настаивает, полагает, что РЭК суду не представила соответствующие доказательства подтверждающие законность и обоснованность принятия оспариваемых приказов.
Представитель РЭК Красноярского края - Сутырина Л.А., в судебном заседании, против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая на то, что оспариваемые приказы приняты комиссией в рамках предоставленных ей полномочий, при наличии оснований для их издания, с соблюдением предусмотренной процедуры. Оспариваемые приказы соответствуют требованиям законодательства в области государственного регулирования тарифов (цен), права и законные интересы ООО "СВР" не нарушают, обоснованность величины установленных тарифов подтверждена экспертным заключением, подготовленным по результатам исследования тарифного дела, в том числе материалов, представленных ООО "СВР".
Прокурор Моргун О.В. в своем заключении указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований по этим же основаниям, при этом просил суд о прекращении дела в части признания недействующим приказа N 499-в "Об утверждении производственной программы для общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона", поскольку этот акт не является нормативным правовым актом.
Заслушав представителя заявителя и заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.
Приказы N 499-в "Об утверждении производственной программы для общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (< данные изъяты>)" и N 500-в "Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (< данные изъяты>)" являются нормативными правовыми актами, поскольку обладают его признаками. Они изданы Региональной энергетической комиссией Красноярского края в порядке Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 N 216-п.
Оспариваемые приказы носят обязательный характер для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть являются правовыми нормами.
Данные акты были опубликованы 19.12.2014 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 96(1) и 30.12.2014 на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru).
Что касается доводов прокурора о необходимости прекращения дела в части признания недействующим приказа N 499-в "Об утверждении производственной программы для общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона", суд находит их несостоятельными поскольку данный приказ, как ранее уже было отмечено, обладает признаками нормативного правового акта, издан в рамках одного тарифного дела, содержит два показателя (планируемый объем подачи воды и объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы) на основании которых и были рассчитаны оспариваемые тарифы, а потому должен быть так же проверен судом в порядке нормоконтроля.
Таким образом, заявление ООО "СВР" подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), регламентирующей порядок производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
Согласно ч. 2 и ч. 8 ст. 31 Закона о водоснабжении и водоотведении в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, на транспортировку воды, на подвоз воды, на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.
Особенности установления тарифов в указанной сфере урегулированы принятыми во исполнение Закона о водоснабжении и водоотведении Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406.
В соответствии с пунктом 29 Основ тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на водоотведение, транспортировку холодной воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг.
Одним из методов, применяемых при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, является метод экономически обоснованных расходов (затрат) (пункт 30 Основ).
Правила применения данного метода установлены в разделе VI Основ, в том числе согласно пункту 38 при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: а) производственных расходов; б) ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; в) административных расходов; г) сбытовых расходов гарантирующих организаций; д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ; ж) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; з) нормативной прибыли; и) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.
Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определяют порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее соответственно - предельные индексы, Основы ценообразования), а также порядок согласования федеральным органом регулирования тарифов решений региональных органов регулирования тарифов об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса.
Порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов установлен разделом IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.
Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов (п. 14).
В силу п. 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов. Пункты 16 - 18 приведенных Правил содержат требования к содержанию заявления, указываемой в нем информации и документам, прилагаемым к такому заявлению.
Пункт 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предусматривает проведение органом регулирования тарифов экспертизы предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении (требования к содержанию заключения - п. 26 Правил).
Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.
Согласно п. 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406, решение органа регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией; дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов; величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.
Как следует из материалов дела, ООО "СВР" является организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Основным видом деятельности ООО "СВР" в соответствии с Уставом является сбор, очистка и распределение воды (том 1, л.д. 17-28).
По заявлению ООО "СВР" от 20.062014 РЭК открыто дело об установлении тарифов на питьевую воду на 2015-2017 годы № 316-14в (том 1, л.д. 133).
Для формирования тарифа заявителем представлены документы (с учётом дополнительного заявления от 29.10.2014) с предложением установить тариф на питьевую воду на 2015 год в размере < данные изъяты> руб./куб.м. с применением метода экономически обоснованных расходов (том 1, л.д. 134-136).
Представленные документы были проверены и проанализированы специалистами РЭК, по результатам составлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов № 316-14в на 2015 год (далее - Экспертное заключение) (том 2 л.д. 87-131).
Экспертиза проведена с соблюдением установленного порядка, а само экспертное заключение по своему содержанию отвечает требованиям пункта 26 Правил.
Вопрос об установлении тарифов для ООО "СВР" рассмотрен на заседании правления РЭК 18.12.2014 при наличии необходимого кворума с участием представителей заявителя; решение по данному вопросу принято с соблюдением требований пунктов 27, 28 Правил посредством открытого голосования единогласно, что отражено в представленном протоколе заседания правления РЭК (том 2, л.д. 66-78).
На основании представленных заявителем материалов и экспертного заключения орган регулирования тарифов отказал во включении в тариф на питьевую воду (в объём необходимой валовой выручки) отдельных расходов, предложенных ООО "СВР", в том числе: "Производственные расходы" - < данные изъяты> тыс. руб., "Ремонтные расходы" - < данные изъяты> тыс. руб., "Административные расходы" - < данные изъяты> < данные изъяты> тыс. руб., "Расходы на арендную плату" - < данные изъяты> тыс. руб., "Расходы связанные с оплатой налогов и сборов" - < данные изъяты> < данные изъяты> тыс. руб., "Нормативная прибыль" - < данные изъяты> тыс. руб., "Недополученные доходы/расходы прошлых периодов" - < данные изъяты> тыс. руб., "Экономически необоснованные доходы прошлого периода регулирования" - < данные изъяты> тыс. руб.
Из экспертного заключения и других материалов тарифного дела усматривается, что исключение этих расходов при установлении тарифа являлось правомерным, поскольку их экономическая обоснованность в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не была подтверждена заявителем.
В частности, заявитель указывает, что РЭК необоснованно были уменьшены расходы на оплату труда по отдельным статьям расходов (производственный, ремонтный, административный персонал). Обоснование объема принятых к расчету величин расходов на формирование фонда оплаты труда и отчислений на социальные нужды содержится в пунктах 3.1.4., 3.1.6.1., 3.1.7.3.1.1., 3.1.7.3.1.2., 3.1.7.4.1., 3.1.7.4.2., 3.1.7.5.1., 3.1.7.5.2., 3.2.3., 3.3.2. Экспертного заключения. При этом РЭК, в соответствии с пунктом 52 Основ и пунктом 17 Методических указаний, требований ОТС, приказом ФСТ России от 26.12.2014 № 2397-д/8 и скорректированного размера величины нормативной численности работников, учла все предложенные ООО «СВР» параметры, за исключением предложений по премированию, в виду не предоставления необходимых документов и отсутствия необходимого обоснования самого расчета сделанного предложения. Заявителем в РЭК не были представлены документы, подтверждающие стаж работников по группам персонала для определения размера вознаграждения за выслугу лет, и выполнение условий премирования, предусмотренных положением о премировании работников ООО «СВР», а также фактические данные о выплатах работникам премий в последнем расчётном периоде регулирования. Таким образом, уменьшение расходов на оплату труда производственного, ремонтного и административного персонала сделано РЭК правомерно.
Следствием корректировки расходов на оплату труда производственного, ремонтного и административного персонала явилось уменьшение предложенных заявителем расходов на страховые взносы (отчисления на социальные нужды) по данным категориям работников.
Заявитель утверждает, что регулирующим органом необоснованно уменьшена нормативная численность работников лаборатории в составе расходов на оплату труда. Так, были заявлены расходы исходя из численности персонала 9, 87 ед., РЭК оставлено 5, 7 ед. с учетом 1 ед. уборщика.
Однако соответствующее обоснование приведено в п. 3.1.7.4.1. Экспертного заключения, в соответствии с которым численность персонала определена согласно с п. 2.1.7 Рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного комплекса, утвержденных Приказом Госстроя России от 22.03.1999 № 66 (далее - Рекомендации), который предусматривает нормативную численность работников лаборатории контроля качества воды при объеме ее пропуска через очистные сооружения водопровода до 50 тыс. куб.м. в сутки 3-4 человек. ООО "СВР" в ходе рассмотрения тарифного дела не было представлено обоснования применения большего значения нормативной численности работников лаборатории.
Заявитель не согласен с величиной удельного расхода электроэнергии, определенной РЭК в размере 0, 69 кВтч/м3 по сравнению с предложенным в размере 1, 06 кВтч/м3, обосновывая свою позицию в части увеличения расхода электроэнергии введением в работу Кадатского водозабора. Вместе с тем, как следует из материалов тарифного дела, несмотря на представленные ООО "СВР" сведения о введении в эксплуатацию Кадатского водозабора, планируемый на 2015 год объем воды, отпущенной из сети, почти не изменился (3934, 85 тыс.м3 - 2014, 3935, 96 тыс.м3 - 2015). Таким образом, оснований для увеличения размера удельного расхода электроэнергии не усматривается, а расчет расходов на электроэнергию обоснованно произведен органом регулирования исходя из фактически понесенных затрат в предыдущем периоде регулирования в соответствии с пп. "ж" п. 22 Основ ценообразования и п. 22 Правил.
ООО "СВР" выражает несогласие с уменьшением органом регулирования производственных расходов на содержание и ремонт автотранспорта и цеховых расходов транспортного цеха, которые в соответствии с п.п. 3.1.7.3.1.1., 3.1.7.3.2. Экспертного заключения произведены с учетом планируемого количества машино-часов работы автотранспорта по регулируемому виду деятельности, представленного непосредственно ООО "СВР" при установлении тарифа (15893 из 64494 или 24, 64 %). Органом регулирования в данном случае, принято во внимание то, что ООО "СВР" осуществляет несколько видов деятельности, в том числе оказывает автоуслуги с использованием единого автотранспортного цеха, однако в нарушение пункта 18 Основ раздельный учет затрат по видам деятельности не ведет. В связи с этим, расходы на содержание автотранспортного цеха правильно отнесены РЭК на регулируемый вид деятельности в размере 24, 64% от общих цеховых затрат (расчет приведен в п. 3.1.7.3.2. Экспертного заключения).
Материалы и запчасти также правильно рассчитаны исходя из планируемого количества машино-часов работы автотранспорта по регулируемому виду деятельности.
Затраты на реагенты и горюче-смазочные материалы определены РЭК края в соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования с учетом экономически обоснованных объемов потребления и норм расхода сырья, материалов и действующих цен на них. Анализ экономической обоснованности предложенных ООО "СВР" расходов и расходов подлежащих принятию по этим статьям, сделан в п.п. 3.1.1.1., 3.1.1.2. Экспертного заключения, где порядок расходов (объема и цены) расписан подробно. Каким нормам действующего законодательства расчет расходов не соответствует, заявитель не указывает.
По аналогичным основаниям РЭК обоснованно уменьшены на < данные изъяты> тыс. руб. расходы на приобретаемую электрическую энергию. Затраты на электроэнергию на основное производство и общехозяйственные нужды РЭК определены исходя из ее расхода и плановой цены, что отражено в п. 3.1.2.1. Экспертного заключения.
Вопреки доводам заявителя, расходы на арендную плату на 2015 год рассчитаны РЭК на основании заключенных организацией водоснабжения договоров с учетом индексов потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации до 2017 года (п. 3.6.1. Экспертного заключения и приложения к Экспертному заключению по расчету арендной платы ООО "СВР" на 2015 год).
В случае, когда заявитель экономически не обосновал и документально не подтвердил уплату налога на имущество, то данные расходы в этой части исключены РЭК в полном объеме. При этом, экономически подтвержденные расходы на уплату налогов, учтены органом регулирования в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации (п. 3.7. Экспертного заключения).
ООО "СВР" указывают, что РЭК необоснованно уменьшена нормативная прибыль на < данные изъяты> тыс. руб., между тем анализ экономической обоснованности предложенной ООО "СВР" нормативной прибыли сделан в пункте 6.1. Экспертного заключения по статье "Нормативная прибыль". Согласно данному пункту предлагаемые ООО "СВР" расходы правильно уменьшены на величину тех расходов, экономическая обоснованность которых не подтверждена в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.
В том числе, в целях обоснования расходов на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами ООО "СВР" не представлено обоснование сделанного расчета в соотношении с нормами Коллективного договора и регулируемым видом деятельности, а в целях обоснования расходов на капитальные вложения ООО "СВР" не представлена инвестиционная программа (пп. "б" п. 46 Основ ценообразования).
Подлежат отклонению доводы ООО "СВР" о необходимости включения экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования. ООО "СВР" предлагало учесть по данной статье сумму < данные изъяты> тыс. руб., в том числе: расходы по оплате за аренду основных фондов, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на услугу водоснабжения в прошлом периоде регулирования (2013 год) в размере < данные изъяты> тыс. руб.; экономия по электрической энергии, полученная за счет внедрения энергосберегающего оборудования в размере < данные изъяты> тыс. руб.
Анализ экономической обоснованности предложенных ООО "СВР" "экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги) в прошлом периоде регулирования", сделан РЭК в подпункте 4.1 пункта 4 "Недополученные доходы/расходы прошлых периодов регулирования" Экспертного заключения. Согласно данному пункту расходы должны быть исключены в связи с тем, что расходы, предлагаемые ООО "СВР" для включения в тариф, не признаны экономически обоснованными ФСТ России или судом, как это предусмотрено пунктом 2 Основ.
В связи с тем, что предлагаемые ООО "СВР" для включения в тариф расходы по данной статье не признаны экономически обоснованными ФСТ России или судом, они не подлежали учету в составе утвержденных тарифов.
Правильным является исключение органом регулирования экономически необоснованных доходов прошлого периода в размере < данные изъяты> тыс. руб., связанных с включением в тариф 2013 года затрат на капитальный ремонт оборудования, который фактически организацией не проводился.
Обоснование исключения экономически необоснованных доходов прошлого периода регулирования сделано РЭК в пункте 5 Экспертного заключения. Согласно данному пункту из необходимой валовой выручки следует исключить величину экономически необоснованных доходов, связанных с включением в тариф 2013 года затрат на капитальный ремонт оборудования, фактически не понесенных ООО "СВР", что соответствует положениям пп. "а" п. 16 Основ.
Таким образом, РЭК обоснованно отказала включить вышеприведённые расходы в тариф на питьевую воду для потребителей ООО "СВР" на 2015 год.
В связи с исключением этих расходов, а также иных расходов, обоснованность отказа во включении которых в тариф заявителем не оспаривается, необходимая валовая выручка ООО "СВР" на 2015 год была определена РЭК равной 102452, 19 тыс. руб.
Расчёт тарифа произведён РЭК в строгом соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования и пунктом 96 Методических рекомендаций. Его размер составил для населения на период с 01.01.2015 по 30.06.2015 - < данные изъяты> руб./куб.м., на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 - < данные изъяты> руб./куб.м. (с НДС), для прочих потребителей: < данные изъяты> руб./куб.м. и < данные изъяты> руб./куб.м. (без НДС) соответственно < данные изъяты> руб./куб.м., что соответствует тарифам, указанным в пунктах 1.1 и 1.2 приложения к приказу РЭК N 500-в от 18.12.2014.
Оспариваемые заявителем тарифы являются экономически обоснованными.
В этой связи верным является расчет объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы ООО "СВР" на 2015 год, утвержденной приказом РЭК N 499-в от 18.12.2014 в размере < данные изъяты> тыс. руб. на планируемый объем отпуска воды абонентам < данные изъяты> тыс. м3.
Необходимо отметить, что одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения, закреплённым в ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", является принцип достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.
Частью 6 ст. 32 названного Федерального закона и пунктом 13 Основ ценообразования предусмотрено установление органами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения таким образом, чтобы рост тарифов на питьевую воду (холодное водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской Федерации не превышал установленных предельных индексов.
Установленные приказом Федеральной службы по тарифам от 11.10.2014 N 228-э4 максимальные величины (предельные индексы) роста тарифов на товары и услуги в сфере водоснабжения в Красноярском крае составляют: с 1 января по 30 июня 2015 г. - 100 %, а с 1 июля по 31 декабря 2015 г. - 110, 6%.
Оспариваемые ООО "СВР" тарифы установлены РЭК в максимальных величинах предельных индексов. Установление тарифов в предлагаемом заявителем размере повлечёт значительное его превышение над предельным индексом и приведёт к ущемлению прав абонентов ООО "СВР".
С учётом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что приказы РЭК от 18.12.2014 N 499-в и N 500-в приняты органом регулирования тарифов с соблюдением установленной процедуры, в оспариваемой части они не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и права заявителя не нарушают.
В силу ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
ООО "Система водоснабжения региона" в удовлетворении заявления о признании недействующими приказов Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 18.12.2014 N 499-в "Об утверждении производственной программы для общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" и от 18.12.2014 N 500-в "Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона"- отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Д.И. Пашковский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка