Решение от 31 октября 2011 года №3-9/2011

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
Дело № 3-9/2011
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 марта 2011г. г. Чита
 
    Забайкальский краевой суд в составе:
 
    председательствующего судьи Шарковой К.Ж.,
 
    при секретаре Гречаниченко А.В.,
 
    с участием:
 
    представителей Администрации городского округа «Город Чита» Петрика А.В. и Быковой С.В.,
 
    представителя Законодательного Собрания Забайкальского края Денисюк К.А.,
 
    представителей Губернатора Забайкальского края Лхасаранова Б.Ц. и Банщиковой Н.А.,
 
    прокурора прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации городского округа «Город Чита» о частичном оспаривании Закона Забайкальского края от 29 марта 2010 года № 346-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Законодательным Собранием Забайкальского края в установленном порядке принят Закон Забайкальского края от 29 марта 2010 года № 346-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому» (далее Закон, т. 1 л.д. 52).
 
    Закон официально опубликован в газете «Забайкальский рабочий» № 56 от 5 апреля 2010 года (т. 1 л.д. 62).
 
    Закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому (статья 1).
 
    Закон предусматривает финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий субвенциями из краевого бюджета в объемах, определяемых прилагаемой к Закону Методике расчета (части 1 и 4 статьи 5).
 
    Администрация городского округа «Город Чита» обратилась в суд с уточненным заявлением, в котором просит признать Закон несоответствующим федеральному законодательству в части наделения муниципальных образований государственным полномочием по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (т. 1 л.д. 2, 101).
 
    По мнению органа местного самоуправления, оспариваемая часть Закона, включая Методику расчета субвенций, не обеспечивает надлежащего объема финансирования переданного государственного полномочия, что противоречит положениям статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ).
 
    В судебном заседании представители Администрации городского округа «Город Чита» требования поддержали.
 
    Представители Законодательного Собрания Забайкальского края и Губернатора Забайкальского края считают Закон соответствующим федеральному законодательству.
 
    Прокурор прокуратуры Забайкальского края полагает требования Администрации городского округа «Город Чита» необоснованными.
 
    Заслушав участвующих лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению заявления.
 
    Город Чита является муниципальным образованием со статусом городского округа (т. 2 л.д. 9).
 
    В соответствии с Уставом исполнительно-распорядительным органом городского округа «Город Чита», наделенным полномочиями по судебной защите интересов муниципального образования, является возглавляемая Мэром Администрация (т. 2 л.д. 96).
 
    Статья 133 Конституции Российской Федерации гарантирует местному самоуправлению судебную защиту, которая может быть реализована его органами путем оспаривания в порядке статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нормативных актов, нарушающих права местного самоуправления.
 
    Из доводов Администрации городского округа «Город Чита» в обоснование незаконности регионального акта следует, что субвенциями из краевого бюджета городскому округу должны покрываться не только затраты на дошкольный образовательный процесс, но и иные затраты, связанные с содержанием детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, включая мероприятия по обеспечению питанием, организации отдыха, развития и оздоровления (т. 1 л.д. 2, 86-90, т. 2 л.д. 124).
 
    По мнению заявителя, установленные в пункте 4 Методики расчета субвенций фиксированные нормативы расходов не обеспечивают надлежащего объема финансирования.
 
    Суд не может согласиться с приведенными доводами.
 
    В силу положений подпунктов 13 и 13.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 184-ФЗ), а также пункта 11 части 1 статьи 15 и пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ), статей 12 и 18, подпунктов 6.1 и 6.2 пункта 1 статьи 29, пункта 1 статьи 31, статей 52 и 52.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» (№ 3266-1), организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в детских дошкольных учреждениях общего типа на территории муниципального района и городского округа относится к вопросам местного значения, финансируемым из муниципального бюджета.
 
    Одновременно с этим, в силу статьи 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (№ 181-ФЗ), предусматривающей создание условий для пребывания детей-инвалидов дошкольного возраста в детских дошкольных учреждениях общего типа, воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
 
    По своей юридической природе данные меры социальной поддержки детей-инвалидов направлены на реализацию государством конституционных гарантий общедоступности и бесплатности образования, включая дошкольное образование.
 
    Преамбула Закона Российской Федерации «Об образовании» (№ 3266-1) определяет образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
 
    Общедоступное и бесплатное дошкольное образование в пределах федеральных государственных требований предоставляется гражданам в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, создаваемых в помощь семье для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития (статьи 5, 9, 12, 17, 18, 19 Закона Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1).
 
    Согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666 Типовому положению дошкольные образовательные учреждения реализуют общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивают воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (пункт 3).
 
    Таким образом, из анализа вышеприведенного федерального законодательства следует, что организация сети детских дошкольных учреждений общего типа, включая реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, относится к вопросам местного значения и финансируется соответствующим муниципальным образованием. При этом законодатель разграничил функции детских дошкольных учреждений по реализации образовательного процесса и организации услуг по содержанию в них воспитанников дошкольного возраста (обеспечению питанием, присмотром, уходом и оздоровлением). Исходя из этого, права детей-инвалидов на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в муниципальных детских дошкольных учреждениях общего типа гарантируются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации только в части финансового обеспечения образовательного процесса, включающего воспитание и обучение детей-инвалидов, но не их содержание (питание, отдых, присмотр и оздоровление).
 
    Статья 132 Конституции Российской Федерации допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов.
 
    Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и представительных органов власти субъектов Российской Федерации» (№ 184-ФЗ) предусматривает возможность передачи к осуществлению органами местного самоуправления вышеуказанного государственного полномочия по социальной поддержке детей-инвалидов в реализации конституционных гарантий на получение дошкольного образования (пункт 6 статьи 26.3).
 
    При этом требуется соблюдение установленного федеральным законом порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
 
    Так, пункт 6 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и представительных органов власти субъектов Российской Федерации» (№ 184-ФЗ), а также пункт 5 и подпункт 3 пункта 6 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) предписывают наделять органы местного самоуправления государственными полномочиями только на основании закона субъекта Российской Федерации, с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Соответствующий закон о передаче полномочий должен определять способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления таких полномочий.
 
    Оспариваемый Администрацией городского округа «Город Чита» Закон содержит условие о финансовом обеспечении осуществления органами местного самоуправления переданного государственного полномочия за счет субвенций из краевого бюджета.
 
    В бюджете Забайкальского края на 2010 и 2011 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию оспариваемого Закона (т. 2 л.д. 83, 88).
 
    Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственного полномочия, определяется пунктом 4 прилагаемой к Закону Методики расчета субвенций на воспитание и обучение детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.
 
    Суд не находит, что Методика расчета в части установления фиксированного норматива расходов:
 
    - на ребенка-инвалида до 3 лет - 120 рублей в месяц;
 
    - на ребенка инвалида от 3 до 7 лет - 379 рублей в месяц, а в связи с этим и Закон в целом, не соответствуют федеральному законодательству и не обеспечивают надлежащего объема финансирования на исполнение переданного государственного полномочия.
 
    Согласно статье 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления в установленном порядке, обеспечивается межбюджетными трансфертами в форме субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    При этом субвенции местным бюджетам распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях (пункт 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты, включая субвенции, относятся к бюджетным ассигнованиям.
 
    Применяемый в бюджетном процессе Порядок планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденный приказом Минфина РФ от 17.04.2008г. № 47н, допускает различные методики расчета объемов бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов – путем индексации, нормативный, плановый и иные методы. Нормативный метод предполагает расчет бюджетных ассигнований на основе утверждаемого норматива (пункты 2, 54 Порядка).
 
    Иного бюджетного регулирования на федеральном уровне не установлено.
 
    Как пояснили представители законодательного органа и губернатора Забайкальского края, нормативный подход для расчета субвенций в данном случае был сочтен более целесообразным к применению (т. 1 л.д. 64, 66-69, 114).
 
    При расчете норматива принимались во внимание следующие показатели и объективные условия, влияющие на стоимость образовательного процесса:
 
    - средневзвешенные краевые показатели оплаты труда педагогических работников в соответствии с положениями статей 129, 130, 133, 135, 144 Трудового кодекса Российской Федерации и действующим в Забайкальском крае региональным и муниципальным законодательством по оплате труда работников бюджетных учреждений (т. 2 л.д. 15-27-64);
 
    - установленные на федеральном уровне нормы нагрузки педагогического персонала, работающего с воспитанниками, имеющими ограниченные возможности здоровья (п. 3 постановления Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов) педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников»),
 
    - нормы наполняемости групп детьми, имеющими отклонения в состоянии здоровья (раздел 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008г. № 666, пункт 1.11 СанПиН 2.4.1.2660-10);
 
    - нормы доплаты за работу с детьми, имеющими отклонения в состоянии здоровья в соответствии с действующим в Забайкальском крае региональным и муниципальным законодательством по оплате труда работников бюджетных учреждений (т. 2 л.д. 17, 40);
 
    - допустимые СанПиН 2.4.1.2660-10 нормы образовательной нагрузки на детей соответствующего возраста;
 
    - районные и климатические процентные надбавки к оплате труда по правилам статьи 148 Трудового кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 24);
 
    - начисления на фонд оплаты труда, действовавшие на момент принятия Закона (страховые, социальные, пенсионные);
 
    - начисления на учебные расходы (по аналогии с Методическими рекомендациями по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования – письмо Минфина РФ от 07.10.2003г. № 10-02-08).
 
    Все показатели при расчете фиксированного норматива принимались по максимально благоприятным условиям – предполагаемая наполняемость группы только детьми-инвалидами в количестве не более 6 детей, тогда как фактическая наполняемость в группах общеразвивающей направленности составляет от 10 до 20 детей и более; предполагаемое полное круглогодичное посещение такими детьми дошкольного учреждения без перерывов; максимально возможное начисление учебных расходов на расчетный фонд оплаты труда педагогического персонала.
 
    При расчете фиксированного норматива не принимались во внимание затраты на оплату труда непедагогического персонала детских дошкольных учреждений, расходы на питание и иные расходы, связанные с содержанием воспитанников в детском дошкольном учреждении, поскольку эта часть финансирования относится к расходам местного самоуправления.
 
    Суд соглашается с этим и находит примененное для расчета субвенций регулирование соответствующим федеральному законодательству.
 
    Согласно статье 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» (№ 3266-1) финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Только для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансового обеспечения образовательной деятельности должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 названного Закона).
 
    В Забайкальском крае региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных учреждений не утверждались.
 
    Федеральным законодательством такие нормативы не установлены.
 
    В отсутствие соответствующей регламентации субъект Российской Федерации вправе был установить оспариваемым актом нормативы затрат на обучение и воспитание детей-инвалидов в муниципальных дошкольных учреждениях, руководствуясь требованиями статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание условия, сходные с нормативами определения субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края в сфере общего образования, установленными Законом Забайкальского края от 05 октября 2009г. № 244-ЗЗК (т. 2 л.д. 65).
 
    Суд считает необоснованными доводы Администрации городского округа «Город Чита» о том, что из регионального бюджета должно финансироваться содержание детей-инвалидов в муниципальных дошкольных учреждениях, включая расходы на питание, отдых, развитие и оздоровление.
 
    Как уже было отмечено выше, на субъекты Российской Федерации возложено финансовое обеспечение образовательного процесса детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях, а их содержание в данных учреждениях относится к финансовым обязанностям органов местного самоуправления с учетом положений статей 52 и 52.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» (№ 3266-1) об освобождении родителей детей-инвалидов от платы за содержание.
 
    Не могут быть признаны обоснованными доводы администрации городского округа о том, что при расчете норматива должны были учитываться расходы на оплату труда помощника воспитателя, суммарные затраты на оплату труда участвующих в предоставлении дошкольного образования педагогов специального профиля – логопедов, психологов, дефектологов, специалистов по музыке, физической культуре, а также повышение с 01.01.2011г. на 8% отчислений из фонда оплаты труда на пенсионные, социальные и страховые выплаты.
 
    Участниками образовательного процесса дошкольного образовательного учреждения являются дети, их родители (законные представители), педагогические работники (пункт 36 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008г. № 666)
 
    Единым квалификационным справочником должностей руководителей специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010г. № 761н, должность помощника-воспитателя к должностям педагогических работников не отнесена (Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», подраздел 3 и подраздел 4).
 
    Кроме того, как уже было отмечено выше, при расчете норматива расходов на образовательный процесс в дошкольных учреждениях законодательным органом Забайкальского края учтены средневзвешенные показатели оплаты труда педагогических работников, а также нормы нагрузки педагогических работников, нормы допустимой образовательной нагрузки на детей дошкольного возраста, средние показатели наполняемости групп детьми с ограничениями в здоровье. Суммированный учет затрат на оплату труда участвующих в предоставлении дошкольного образования педагогов специального профиля при расчете стоимости образовательных услуг на одного ребенка-инвалида федеральным законодательством не предусмотрен.
 
    Нормативные показатели принимались в среднем по максимально благоприятным для муниципальных образований условиям.
 
    Те или иные отклонения в стоимости образовательного процесса, зависящие от конкретных фактических условий пребывания детей-инвалидов в муниципальных дошкольных учреждениях городского округа и от изменений законодательства в части начислений на фонд оплаты труда, в действующий момент фактически перекрываются утвержденными оспариваемым Законом средними нормативами, что усматривается из представленных суду отчетов формы 85-К за 2009 год и сводной таблице численности детей-инвалидов, посещающих соответствующие дошкольные учреждения города Читы (т. 1 л.д. 125-226, т. 2 л.д. 132, 134).
 
    Так, из 35-ти детских дошкольных учреждений города Читы, в которых воспитываются дети-инвалиды, в 31-ом интегрированную группу посещает по одному ребенку-инвалиду, и только в 4-х имеются группы, которые посещают более 6-ти детей-инвалидов. При этом только два детских дошкольных учреждения - № 5 и № 53, имеют группы, заполненные только детьми-инвалидами, в двух группах всего 13 и 10 детей-инвалидов соответственно.
 
    При этом следует отметить, что 34 из приведенных 35 детских дошкольных учреждений города Читы преимущественно посещаются детьми, не являющимися инвалидами.
 
    Суд не может согласиться с доводами администрации городского округа о том, что при расчете норматива региональным законодателем необоснованно учтены установленные СанПиН 2.4.1.2660-10 максимально допустимые нормы образовательной нагрузки на детей соответствующего возраста (пункты 12.8-12.13).
 
    Обязательность применения указанных нормативов предписывается не только пунктом 1.13 СанПиН 2.4.1.2660-10, но и обусловлено также установленными федеральным законодательством государственными гарантиями по охране здоровья граждан (статьи 1, 11, 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993г., статья 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.).
 
    Необходимость учета санитарно-гигиенического нормирования образовательной нагрузки на воспитанников дошкольных учреждений не противоречит при этом положениям пункта 2.8 Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования, утвержденных приказом Минобразования РФ от 23.11.2009г. № 655.
 
    Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что образовательная нагрузка на одного ребенка дошкольного возраста при 12 часовом пребывании в детском дошкольном учреждении должна составлять и учитываться при расчете норматива от 7,8 часа (65%) до 9,6 часа (80%) в день. Такого из приведенной нормы Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования – пункта 2.8, не следует.
 
    Ссылки администрации городского округа на несоответствие оспариваемого Закона нормативным актам регионального и муниципального уровня не могут быть приняты во внимание, поскольку законы субъектов Российской Федерации в порядке статей 251-253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверяются только на соответствие федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
 
    Ссылки администрации городского округа на преюдициальное значение вступивших в законную силу судебных актов Центрального районного суда г. Читы, которыми ранее, решением от 29.04.2009г. за 2008 год и решением от 02.06.2010г. за 2009 год были взысканы суммы затрат городского округа на содержание детей-инвалидов в муниципальных дошкольных учреждениях, подлежат отклонению (т.1 л.д. 14, 18). В указанных случаях разрешались споры о субъективных правах, требования об оспаривании регионального нормативного акта не рассматривались.
 
    Суд считает необоснованными ссылки администрации городского округа на положения пункта 10 статьи 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» (№ 3266-1). Указанная норма федерального закона не предусматривает возложения на субъекты Российской Федерации полного финансового обеспечения пребывания детей-инвалидов в муниципальных детских дошкольных учреждениях общего типа.
 
    Суд при этом не учитывает доводы сторон о законности и обоснованности нахождения на муниципальном содержании в качестве муниципального дошкольного учреждения МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 5», которое в качестве специализированного учреждения посещают только дети-инвалиды, имеющие отклонения в здоровье по слуху (т. 1 л.д.129-130, т. 2 л.д. 132). Данное обстоятельство выходит за предмет рассматриваемого нормоконтрольного спора и оценке не подлежит.
 
    Учитывая принципы самостоятельности местного самоуправления и допустимость наделения его только отдельными государственными полномочиями с предоставлением необходимых для этого материальных ресурсов, суд также принимает во внимание и принципы разграничения полномочий между уровнями публичной власти на основе совокупного единства разрешаемых ими общегражданских и социальных задач для оперативного достижения общественно значимых целей обеспечения общедоступного бесплатного образования граждан, включая имеющих отклонения в здоровье и нуждающихся в социальной защите.
 
    Заявление Администрации городского округа «Город Чита» подлежит отклонению.
 
    Дело рассмотрено в пределах заявленного предмета требований.
 
    Органы государственной власти и местного самоуправления, участвующие в гражданском судопроизводстве в защиту публичных интересов, от уплаты государственной пошлины освобождаются в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.12.2009г. № 374-ФЗ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199, 251-254 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Администрации городского округа «Город Чита» в удовлетворении заявления о признании Закона Забайкальского края от 29 марта 2010 года № 346-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому» противоречащим федеральному законодательству в части, предусматривающем наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Забайкальский краевой суд в десятидневный срок со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья К.Ж.Шаркова