Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2021 года Дело N 3-9173/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Шурловой Л.А.,

судей: Дробиной М.Л., Ковалевой Ю.В.

с участием секретаря Сосниной А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" в лице представителя Шадриной Т.А. на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 29 апреля 2021 года по делу по иску ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" к Хачатурьянцу А.С. об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО "Газпром" на основании договоров аренды имущества. Осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных оводов ПАО "Газпром" на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе и на территории Ставропольского края, на которой расположены эксплуатируемые Истцом объекты газоснабжения:

газопровод-отвод ГРС Кисловодск 1 нитка,

газопровод- ГРС Кисловодск 2 нитка.

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна "Газпром" N 341-р от 1994 ПАО "Газпром" является собственником газопроводов-отводов ГРС Кисловодск 1, 2 нитки, расположенных по указанному в иске адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЗ N, запись рации от ДД.ММ.ГГГГ N (газопровод-отвод ГРС Кисловодск 1 нитка); свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЗ N, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N (газопровод-отвод ГРС Кисловодск 2 нитка), которые эксплуатируются истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

Газопровод-отвод ГРС Кисловодск 1 нитка, диаметром трубы - 0377 мм, с явлением 5,5 МПа, способ прокладки - подземный, газопровод-отвод ГРС Кисловодск 2 нитка, диаметром трубы - 0530 мм, с рабочим давлением 5,5Мпа, способ прокладки - подземный, относятся к I классу опасности (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ N А35-01214).

ДД.ММ.ГГГГ работниками ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" было проведено обследование в месте расположения газопроводов-отводов ГРС Кисловодск 1, 2 нитки, участки 45 км, в ходе которого были выявлены нарушения зон с особыми условиями использования территорий (минимальных расстояний) на спорном земельном участке.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний от ДД.ММ.ГГГГ N зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территорий сооружениями, указанными на ситуационном плане, являющимся приложением к Акту обследования (л.д.26).

Полагают, что нарушена охранная зона двухкабельной линии связи газопровода-отвода к ГРС Кисловодск МККШв 1x4x1,2: ограждением железобетонным, установленным на оси кабельной линии, складированием различных материалов на оси кабельной линии.

Все строения и сооружения находятся на огороженном участке на расстоянии менее 50 м друг от друга, на территории складируются материалы, осуществляется стоянка техники, ведется хозяйственная деятельность в нарушение требований закона.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлена претензия N от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в течение 30 календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормамими и правилами зон с особыми условиями использования территории до газопроводов-отводов ГРС Кисловодск 1, 2 нитки, однако требования не устранены, что и послужило основанием обращения в суд.

Истец, с учетом уточнения, просил суд:

возложении обязанности на Хачатурьянц А.С. устранить нарушения минимальных расстояний (150 метров от оси газопровода в обе стороны) газопровода-отвода ГРС Кисловодск 1 нитка, участок 45 км. газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка, участок 45 км, нарушения в охранной зоне (2 метра от кабельной линии связи с каждой стороны: 3 метра от ПУП во все стороны) двухкабельной линии связи газопровода-отвода к ГРС Кисловодск МККШв 1x4x1,2, на земельном участке с кадастровым номером N. находящемся по адресу: <адрес> в границах муниципального образования Яснополянский сельсовет 1390 м на юго-восток от стыка <адрес> и <адрес>, - путем сноса (демонтажа, за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к Акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно сноса объектов: ограждения железобетонного; строения 10x13 м (1); строения 7x7 м (2); строения 9x7 м (3); сооружения 15x6 м (4); сооружения 25x6 м (5),

освобождения вышеуказанного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории от мест складирования материалов, стоянки техники;

запретить Хачатурьянцу А.С. осуществление любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территорий, на земельном участке с кадастровым номером: 100808:8, находящимся по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Яснополянский сельсовет 1390 м на юго- восток от стыка <адрес> и <адрес>;

взыскать с Хачатурьянца А.С. расходы по оплате государственной пошлины.

Решение суда постановлено при участии представителей истца ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" - Кочетовой М.В., Шадриной Т.А., представителя ответчика Хачатурьянца А.С. - Корнова М.Е.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 29.04.2021 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" в лице представителя Шадриной Т.А. просит об отмене решения как незаконного, указывает, что выводы суда о том, что все спорные строения и сооружения были построены до ввода в эксплуатацию газопроводов-отводов высокого давления (подачи газа в район КМВ), не подтверждаются доказательствами. Заявленные истцом требования направлены, в том числе, на предупреждение возможности наступления неблагоприятных последствий в случае сохранения спорных объектов.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поданы.

лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя ответчика Хачатурьянца А.С. - Корнова М.Е. об отклонении необоснованных доводов жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.

Из материалов дела следует, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО "Газпром" на основании договоров аренды имущества. Осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных оводов ПАО "Газпром" на территории субъектов Российской Федерации, в том числе и на территории Ставропольского края, на которой расположены эксплуатируемые Обществом объекты газоснабжения:

газопровод-отвод ГРС Кисловодск 1 нитка, общая протяженность 49280 м, инвентарный N,Литер 1;

газопровод- ГРС Кисловодск 2 нитка, общая протяженность 49350 м, инвентарный N,Литер 111;

находятся в собственности ПАО "Газпром", выданы свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЗ N, запись рации от ДД.ММ.ГГГГ N (газопровод-отвод ГРС Кисловодск 1 нитка); свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЗ N, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N (газопровод-отвод ГРС Кисловодск 2 нитка).

Указанные газопроводы-отводы введены в эксплуатацию по акту: ДД.ММ.ГГГГ (л.д.230-231); по приложению к договору аренды от 30.11.2019г. в: 1978 и 1976 г.г. (л.д.22), собственность ОАО "Газпром".

В материалы дела представлены ответы от 05.04.1996г., ДД.ММ.ГГГГ, 22.01.2007г., 29.07.2010г. уполномоченных органов местного самоуправления, Росреесстра в адрес Управления магистральных газопроводов о том, что газопроводы высокого давления нанесены на карты района. 07.02.2019г. комиссией ПАО "Газпром" составлен АКТ о нанесении на карту Предгорного муниципального района СК магистральных газопроводов, газопроводов отводов, станций и кабельный линий связи, входящих в состав газопроводов.

По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N -Д-18/20 и ДД.ММ.ГГГГ N -Д-14/21 газопроводы переданы ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" во временное владение и пользование, и обозначены в Приложении N к договору (л.д.14 т.1).

К сносу заявлены объекты (строения и сооружениями) на земельном участке с кадастровым номером N (кадастровый номер присвоен 25.09.2013г), разрешенное использование "иные виды сельскохозяйственного производства, для размещения и эксплуатации строений (литер б-подсобное помещение, литер в-подсобное, литер в1-подсобное)" по адресу: <адрес> в границах муниципального образования Яснополянский сельсовет 1390 м на юго-восток от стыка <адрес> и <адрес>.

23.10.2013г. постановлением N 1835 администрации Предгорного муниципального района СК предоставлен в собственность Хачатурьянц А.С. путем выкупа ( договор купли-продажи от 23.10.2013г) земельный участок с кадастровым номером N, площадью 24200 кв.м., разрешенное использование "иные виды сельскохозяйственного производства, для размещения и эксплуатации строений (литер б-подсобное помещение, литер в-подсобное, литер в1-подсобное)" по данному адресу (л.д.201 т.1)

На 2013г. (момент формирования земельного участка и предоставления в собственность) по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка N, ограничения, связанные с охранной зоной газопроводов ГРС Кисловодск 1 и 2,- не установлены ( л.д.208 т.1)

С 12.05.2020 г. по сведениям ЕГРН от 23.02.2021г. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, внесены запись ограничения, связанные с охранной зоной газопроводов ПАО "Газпром" ( л.д.96 т.1)

До дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ от 03.09.2018г. "О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ" ч.16 ст. 26 закона порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, прекращении существования Зоны минимальный расстояний, установлен не был, не подлежали внесению в ЕГРН (ответ Росрееестра л.д.217 т.1)

Суду представлены технические документы ГБУ СК "Ставкрайимущество" технический паспорт на 06.09.1999г. на Индивидуальный жилой дом "Бывшая центральная хлораторная" <адрес>" инвентарный N, год постройки- 1937, 1 этаж, (износ помещений от 40 до 70% на 1999г.) общей площадью 78,7 кв.м., жилой 48,3 кв.м., в составе включены по экспликации: тамбур, кухня, санузел, жилая, жилая. Указаны вспомогательные помещения: Б, Б1,В,В1, Д котельная, Е сарай, З сарай, Ж погреб.

В материалах инвентарного дела имеется вступившее в законную силу решение Предгорного районного суда от 29.05.2000г. о признании права собственности Хачатурьянц А.С. на здание "Бывшая центральная хлораторная" (указаны помещения по техпаспорту на 1999г). Из текста решения суда следует, что здание продано 07.12.19988 Управлением "Водоканал" в собственность кооператива "Икар". 05.11.1993г. общее собрание членов кооператива постановилопродать здание Хачатурьянц А.С. ( л.д.194 т.1). Право собственности Хачатурьянц А.С. на ЗДАНИЕ возникло на основании решения Предгорного районного суда от 29.05.2000г.. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 19.11.2013 г. на основании договора купли-продажи от 23.10.2013г.( выписки ЕГРН, свидетельства (л.д.96, 156-159 т.1).

22.10.2020 г. по результатам проведенного обследования охранных зон и зон минимальных допустимых расстояний газопроводов N 1 и N 2, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевским ЛПУМГ в акте обследования было зафиксировано нарушение охранной зоны и зоны минимальных допустимых расстояний объектами, принадлежащими ответчику (строения и сооружениями), расположенными на следующих расстояниях: от оси газопровода-отвода ГРС Кисловодск 1 нитка, участок 45 км: ограждение железобетонное на расстоянии 48 метров; строение 10x13 м (1) на расстоянии 77 м; строение 7x7 м (2) на расстоянии 78 метров; 9x7 м (3) на расстоянии 84 м; сооружение 15x6 м (4) на расстоянии 94 метра; строение 25x6 м (5) на расстоянии 48 м. Подъездная грунтовая дорога пересекает газопровод, в месте пересечения с газопроводом не оборудован переезд, футляр на газопроводе отсутствует;

от оси газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка, участок 45 км: ограждение железобетонное на расстоянии 70,3 метра; строение 10x13 м (1) на расстоянии 98 м; строение 7x7 м (2) на расстоянии 88 метров; строение 9x7 м (3) на расстоянии 95 м; сооружение 15x6 м (4) на расстоянии 105 метров, сооружение 25x6 м (5) на расстоянии 70,3 м. Подъездная грунтовая дорога пересекает газопровод, в месте пересечения с газопроводом не оборудован переезд, футляр на газопроводе отсутствует.

Истец в претензии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29) предложил ответчику устранить нарушения в охранных зонах и зонах минимальных допустимых расстояний, на земельном участке с кадастровым номером N, путем сноса (демонтажа, за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к Акту, а также путем освобождения участка в зоне с особыми условиями использования территории от мест складирования материалов, стоянки техники.

По требованиям иска спорные объекты расположены на расстоянии от оси газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка, участок 45 км:

ограждение железобетонное на расстоянии 70,3 метра;

строение 10x13 м (1) на расстоянии 98 м;

строение 7x7 м (2) на расстоянии 88 метров;

строение 9x7 м (3) на расстоянии 95 м;

сооружение 15x6 м (4) на расстоянии 105 метров,

сооружение 25x6 м (5) на расстоянии 70,3 м. Подъездная грунтовая дорога пересекает газопровод, в месте пересечения с газопроводом не оборудован переезд, футляр на газопроводе отсутствует.

Общество полагает, что нарушена охранная зона двухкабельной линии связи газопровода-отвода к ГРС Кисловодск МККШв 1x4x1,2: ограждением железобетонным, установленным на оси кабельной линии, складированием различных материалов на оси кабельной линии.

Все строения и сооружения ответчика находятся на огороженном участке на расстоянии менее 50 м друг от друга, на территории складируются материалы, осуществляется стоянка техники, ведется хозяйственная деятельность, что является нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных пункта 3 статьи 87, статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением ГОСГОРтехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9) (с изм. от 23.11.1994), СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*".

В судебном заседании ведущий инженер по эксплуатации нефтегазопроводов Васильев В.А., производивший замеры при обследовании охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов по указанному в иске адресу, пояснил, что осмотры газопроводов-отводов проводились по устному распоряжению руководства, ничем не регламентированы. Ранее он такие осмотры не проводил. При проведении замеров на территорию земельного участка, где находятся строения, никто не заходил, т.к. участок огорожен высоким забором. Замеры производились с помощью Яндекс карт и рулетки.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, посчитал доказанным, что спорные строения возведены 1937 до принятия в эксплуатацию газопровода - отвода (1960,1976г.г.), приобретены ответчиком в 2000 году, и на тот момент уже существовали на земельном участке с кадастровым номером N датой постройки литера "А" - 1937 год, указаны и на 1999г. в техническом паспорте здания. Строительство газопровода-отвода ГРС Кисловодск 1 нитка согласно перечня имущества ПАО "Газпром", было введено в эксплуатацию в 1960 году, а газопровод-отвод ГРС Кисловодск 2 нитка в 1970 году, т.е. спустя более 30 лет после возведения строения литер А согласно технического паспорта "центральной хлораторной". Спорные объекты недвижимости возведены и до того, как на карте были отмечены (1996г.) сведения о месте расположения нитей газопровода.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований к удовлетворению заявленного иска, полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными.

судом установлено, что строения возведены в пределах зоны минимально допустимых расстояний газопровода - отвода к газораспределительной станции еще до того, как вступили в силу положения ст. 222 ГК РФ и ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", принудительный снос таких строений противоречит закону, так как данные нормы не действовали на момент возведения строения в 1991 г. и не содержат указаний на придание им обратной силы, а иного закона, предусматривающего возможность сноса принадлежащих гражданину на праве собственности строений, не имеется.

Нормы ЗК РФ возлагают на собственников земельных участков обязанность соблюдать градостроительные регламенты, строительные и иные правила, нормативы, однако последствий в виде сноса строений за их нарушение не устанавливают. Подзаконными же нормативными актами такая мера ответственности, как снос зданий и сооружений, установлена быть не может.

Настоящий иск заявлен об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации путем сноса спорных объектов.

Требований и доказательств самовольности указанных объектов в рассматриваемом споре, как следствие, возможности применения санкции ввиде сноса строений, не заявлено.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ, действующего с 04.08.2018, не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

С учетом приведенной нормы, с 04.08.2018 по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки (в данном случае ответчик) о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Судом не установлено таких обстоятельств в рамках разрешенного спора в пределах исковых требований.

Из материалов дела следует, что год постройки и ввод в эксплуатацию спорных строений указан- 1937 год постройки по данным технического паспорта, то есть задолго до строительства газопровода ГРС Кисловодск 1,2 нитка. Данные обстоятельства подтверждены Техническим паспортом по состоянию на 06.09.1999г., выданным ГБУ СК "Ставкрайимущество" из архива учетно-технической документации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в техническом паспорте указан год постройки лишь здания литер А, а относительно других литеров выводов не сделано, судебная коллегия отклоняет, поскольку из представленных документов не усматривается, что литеры Б, В, В-1, являющиеся хозяйственными постройками, не возведены одновременно с литером А жилой дом. Тогда как дата введения в эксплуатацию газопроводов-отводов ГРС Кисловодск 1, 2 нитки, - 30.09.1960 и 1976 г., 1978 г. (л.д.22), т.е. газопроводы введены в эксплуатацию позже возведения спорных построек.