Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2021 года Дело N 3-9127/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Турлаева В.Н., Ковалевой Ю.В.,

с участием секретаря судебного заседания Сосниной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе полномочного представителя ответчика ИП Глинка Р.А. по доверенности Сорокина Т.В. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 июня 2021 года по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, а также прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к ИП Глинка Р.А. о признании нeзaкoннoй и прекращении деятельности по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов до устранения нарушений,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, а также прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ИПГлинка Р.А., в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой в деятельности ИП Глинка Р.А. выявлены нарушения.

Истец просил признать незаконной деятельность ИП Глинка Р.А. по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов "Б", "В", на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путём термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИПСИ В-300) в период с 15 января 2020 года по 16декабря 2020 года, в связи с допущенными нарушениями требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, прекратить деятельность ИП Глинка Р.А. по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов "Б", "В", на земельном участке с кадастровым номером N, на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) до устранения нарушений: статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в части ведения учета в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 08декабря 2020 N 1028; ст.14 Закона N 89-ФЗ в части отнесения отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов к конкретному классу опасности, подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности, в порядке, установленном Порядком, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 декабря 2020 N 1027; ст.ст.10, 12 Закона N 89-ФЗ в части исполнения требований законодательства при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов, представления документов, подтверждающих законное местонахождение и размещение отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов, в период с 14 января 2020 года по 31 марта 2021 года; ст. ст. 25, 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст.ст. 34-36 Федерального закона от 10 февраля 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в части исполнения требований по осуществлению производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, с назначением лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; согласованию места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; внедрению наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планирования и осуществления мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществления учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, без проведения производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; ст.ст. 16, 16.1 Закона N 96-ФЗ в части исполнения требований по обеспечению не превышения нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озеленённых территорий при проектировании, размещении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности; по учёту фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха и прогнозу изменения его качества при осуществлении указанной деятельности; по обеспечению на объекте установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при размещении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности; требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части исполнения требований п.п. 216, 218, 220, 221 СанПиП 2.1.3684-21 по соблюдению условий временного складирования отходов производства и потребления, в том числе в части защиты поверхности хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); оборудования по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями; требований ст. 11 Закона N 52-ФЗ, по соблюдению СанПиН 2.1.3684-21 в части обеспечения участка по обращению с отходами классов Б и В канализацией, водопроводом; в части учета обезвреживания отходов медицинских отходов классов "Б", "В", путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИМСИ В-300); в части организации и осуществления производственного контроля за временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, в том числе путем проведения визуальной и документальной проверок (не реже 1 раза в месяц), обратить решение суда в части прекращения деятельности ИП Глинка Р.А. по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов "Б", "В" на земельном участке с кадастровым номером N, на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путём термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) до устранения нарушений, к немедленному исполнению.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда от 09 июня 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе полномочный представитель ответчика ИПГлинка Р.А. по доверенности Сорокин Т.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, ввиду их несостоятельности.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, доводы возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из материалов дела следует, что ИП Глинка Р.А. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ОГРНИП N, ИНН N, адрес регистрации: 357217<адрес>, дата постановки на учет 23 апреля 2007 года.

Основным видом экономической деятельности ИП Глинка Р.А. является деятельность по чистке и уборке прочая, не включённая в другие группировки (код (ЖВЭД 81.29.9).

ИП Глинка Р.А. имеет лицензию Д2600100 от 15 апреля 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Проверкой Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что в нарушение требований ст. 11 Закона N 52-ФЗ, п. п. 216, 218, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, ИП Глинка Р.А. при осуществлении деятельности по обезвреживанию медицинских отходов классов "Б", "В", на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300), осуществляется накопление (временное хранение) медицинских отходов в пластиковых мешках, а также золы от сжигания медицинских отходов, содержащих преимущественно оксиды кремния и кальция (код ФККО 7 47 841 11 49 4), золы и шлаков от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код ФККО 7 47 981 99 20 4), смеси остатков сжигания нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов (код ФККО 7 47 992 11 40 4), хранящихся в виде навалов, а также в металлических контейнерах (т. 1 л.д. 30).

Поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра. По периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, либо с присоединением ее к локальным очистным сооружениям.

На территории земельного участка с кадастровым номером N, прилегающей к части участка, используемой ИПГлинкаР.А., складированы отходы от сжигания медицинских отходов, хранящиеся в виде навалов высотой до 1 м, примерным объёмом до 0,5 куб.м.

Поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом). На территории осуществления деятельности ИП Глинка Р.А. в месте накопления отходов на открытой площадке отсутствует ливневая канализация, при осуществлении деятельности ИП Глинка Р.В. используется 4 источника выделения загрязняющих веществ: инсинератор типа "ИНСИ-В~300", хранение и заправка дизельного топлива, бункер зольного остатка, автотранспорт.

От указанных источников в течение года в атмосферный воздух выделяется 27.860533 тонн загрязняющих веществ 15 наименований, что подтверждается расчётом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 211 СанПиН 2.1.3684-21 в период с 14 января 2020 года по 31 марта 2021 года участок по обращению с отходами классов Б и В не обеспечен системами водоснабжения, водоотведения и автономной вентиляцией.

Также в нарушение требований п. 209 СанПиН 2.1.3684-21 ИП ГлинкаР.А. в период с 14.01.2020 по 13.01.2021 учет обезвреживания отходов медицинских отходов классов "Б", "В", путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) не производился.

Кроме того, в нарушение требований п. 210 СанПиН 2.1.3684-21 ИП Глинка Р.А. не организован и не осуществляется производственный контроль за временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, в 1Х)м числе проведения визуальной и документальной проверок (не реже 1 раза в месяц), а также лабораторно-инструментальных проверок (не реже 1 раза в год).

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Разрешая исковые требования и удовлетворяя их в полном объёме, суд первой инстанции пришёл к выводу, что ответчик ИП Глинка Р.А., деятельность по обезвреживанию медицинских отходов классов "Б", "В" на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путём термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) осуществляет с нарушением требований законодательства.

Факт нарушения ИП Глинка Р.А. требований п.п. 216, 218, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 установлен в ходе прокурорской проверки, подтверждён имеющимся в материалах дела актом выездного обследования от 11 декабря 2020 года с приложением фотографий, видеофайла, а также расчетом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, представленным прокурором, и отчётом по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников.

Также судом первой инстанции указано, что на момент обращения с иском ИП Глинка Р.А. в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено доказательств надлежащего устранения выявленных нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лип или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Закон N 7-ФЗ, который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьёй 4 Закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочего, земли, недра, почвы.

Статьёй 22 Закона N 52-ФЗ и статьи 51 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-1V классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов 1-1V классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов. в соответствии со статьёй 11 Закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Положениями Закона N 89-ФЗ установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 10 Закона N 89-ФЗ, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Условия организации и эксплуатации площадок для временно накопления отходов определены в разделе 10 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиИ 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 N 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. п. 216, 218, 220, 221 СанИиН 2.1.3684-21, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил, Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых метках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно статье 16 Закона N 96~ФЗ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озеленённых территорий.

При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающие вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти.

Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами.

При вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться не превышение технологических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.

Частью 1 статьи 16.1 Закона N 96-ФЗ установлено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года N 498 запрещаются размещение и экс11луата1щя объектов хозяйственной и. иной деятельности (далее - производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статьи 36 Закона N 7-ФЗ архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области oxpaны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативною воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды. Архитектурно-строительное проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к областям применения наилучших доступных технологий, должны осуществляться с учетом технологических показателей наилучших доступных тexнoлогий при обеспечении приемлемого риска для здоровья населения, а также с учетом необходимости создания системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ.