Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 3-9109/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Евтуховой Т.С., Леонова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

с участием представителя процессуального истца - прокурора Дремовой М.Д., представителя ответчика Правительства Ставропольского края - Кожевниковой Л.А. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителей ответчика Правительства Ставропольского края - Кожевниковой Л.А., Гапаровой С.Н. по доверенностям на решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 13 июля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Ставропольского края о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на скотомогильники, биометрические ямы и захоронение зольных остатков трупов животных, павших от сибирской язвы,

заслушав доклад судьи Берко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красногвардейского района Ставропольского края, действуя в интереса неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, впоследствии уточненным, мотивируя его тем, что в ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края расположены 12 бесхозяйных мест захоронения биологических отходов (скотомогильники) и 1 место захоронения зольных остатков трупов, павших от сибирской язвы, которые не соответствуют требованиям Ветеринарных правил, а отсутствие собственников данных территорий не позволяет сделать вывод об их безопасности, поскольку отсутствие контроля за их состоянием в любой момент может привести к их разрушению.

Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны был поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию, последующему заражению инфекционными заболеваниями неопределенного круга лиц, что может нарушить право граждан на охрану здоровья.

Учитывая изложенное, истец просил суд возложить на Правительство Ставропольского края обязанность в срок, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать право собственности на скотомогильники, биотермические ямы и на захоронение зольных остатков трупов животных, павших от сибирской язвы, расположенные на территории Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, в том числе:

- 300 метров северо-западнее с. Преградного, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 26:01:061801:3;

- 1000 метров северо-восточнее с. Родыки, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:030704;

- 1800 метров юго-западнее с. Покровского, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 26:01:010807:2;

- 2000 метров юго-западнее с. Ладовская Балка, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 26:01:131601:11;

- 1500 метров северо-восточнее с. Красногвардейского, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:050805;

- 3100 метров северо-западнее п. Штурм, вдоль берега р. Кал алы. расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:100101;

- 2300 метров северо-западнее с. Привольного, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:041001;

- 3700 метров южнее п. Коммунар, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:080502;

- 1200 метров юго-восточнее хут. Средний, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 26:01:000000:2006;

- 1300 метров южнее пос. Медвеженский, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:121502;

- 1000 метров юго-восточнее с. Новомихайловского, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:110502;

- 1800 метров юго-западнее с. Красногвардейского, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:090801:

- 1000 метров южнее пос. Медвеженский, расположенный на земельной участке в кадастровом квартале 26:01:121502 (место захоронения зольных остатков трупов животных, павших от сибирской язвы) (т. 1 л.д. 6-9, 140-141, 174-178).

Решением Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 13 июля 2021 года исковые требования были удовлетворены в полном объеме (т. 1 л.д. 231-240).

В апелляционных жалобах представители ответчика Правительства Ставропольского края - Кожевникова Л.А., Гапарова С.Н. по доверенностям с вынесенным решением суда первой инстанции не согласны, считают его незаконным и необоснованным, поскольку судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела, дана неверная оценка представленным доказательствам, допущены нарушения норм материального и процессуального права. Указывают, что истцом не представлено доказательств того, что заявленные территории в Красногвардейском районе Ставропольского края действительно являются скотомогильниками, а отсутствие их координат приводит к невозможности определения их точного местоположения. Также отмечают, что согласно представленным в деле выпискам из ЕГРН, на ряд земельных участков, в границах которых расположены заявленные скотомогильники, зарегистрировано право собственности за иными лицами, в связи с чем ответчик за действия иных лиц ответственности не несет. Кроме того, порядок проведение проверок в отношении скотомогильников нормами действующего законодательства не регламентирован, а также законом не установлено, что обслуживание стихийных свалок относится к полномочиям Правительства Ставропольского края. Считают, что порядок признания скотомогильников бесхозяйными не соблюден. Просят обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (т. 2 л.д. 3-7, 19-25).

Возражения на апелляционные жалобы не поступали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения представителя ответчика Правительства Ставропольского края - Кожевниковой Л.А. по доверенности, поддержавшую доводы жалобы и просившую решение суда отменить, представителя процессуального истца - прокурора Дремовой М.Д., возражавшую против доводов жалобы и просившую в их удовлетворении отказать, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом, скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

По смыслу статей 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 года

N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", полномочиями в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. "ц" п. 2 ст. 26.11 названного закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года N 2284, указано, что приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 16 и 18 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 года N 32-кз "О Правительстве Ставропольского края" Правительство Ставропольского края является высшим и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ставропольского края, который осуществляет полномочия по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия, выполнению мер по реализации прав граждан на благополучную окружающую среду.

В соответствии с п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Для осуществления данных полномочий в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Кроме того, на основании п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил (вместе с п. 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы") организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 24, 29 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 626 от 26 октября 2020 года, утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных.

Умеренно опасные биологические отходы захораниваются в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56

"Об утверждении СП 3.1.7.2629-10" (вместе с "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила") организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7.1 Правил, в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений, органы исполнительной власти проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключают случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва".

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной помощником прокурора Красногвардейского района Ставропольского края Бестужей М.Е. с привлечением государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Кожемякина В.Н., а также при участии администрации муниципальных образований, было установлено, что на территории Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края расположены скотомогильники, биотермические ямы, захоронение зольных остатков трупов животных, павших от сибирской язвы, местоположение которых определено согласно нижеследующему:

- 300 метров северо-западнее с. Преградного, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 26:01:061801:3 (т. 1 л.д. 18-23);

- 1000 метров северо-восточнее с. Родыки, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:030704 (т. 1 л.д. 24-27);

- 1800 метров юго-западнее с. Покровского, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 26:01:010807:2 (т. 1 л.д.28-34);

- 2000 метров юго-западнее с. Ладовская Балка, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 26:01:131601:11 (т. 1 л.д. 35-41);

- 1500 метров северо-восточнее с. Красногвардейского, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:050805 (т. 1 л.д.42-46);

- 3100 метров северо-западнее п. Штурм, вдоль берега р. Калалы, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:100101 (т. 1 л.д. 47-50);

- 2300 метров северо-западнее с. Привольного, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:041001 (т. 1 л.д. 51-54);

- 3700 метров южнее п. Коммунар, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:080502 (т. 1 л.д. 67-68);

- 1200 метров юго-восточнее хут. Средний, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 26:01:000000:2006 (т. 1 л.д. 55-57);

- 1300 метров южнее пос. Медвеженский, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале 26:01:121502 (т. 1 л.д. 58-62);