Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 3-9093/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Журавлевой О.В., Леонова А.Н.

при секретаре судебного заседания Пилипенко И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Публично - правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" - Бубновой О.Г.

на решение Советского районного суда Ставропольского края от 25 марта 2021 года,

по гражданскому делу по исковому заявлению Навалиевой Хатунаги Сайдмагомедовны к Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан- участников долевого строительства" о признании незаконным отказа в выплате возмещения по договору долевого участия в строительстве,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Навалиева Х.С. обратилась в суд с иском к Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о признании незаконным отказа в выплате возмещения по договору долевого участия в строительстве.

Свои требования мотивировала тем, что определением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.08.2018 возбуждено производство по делу N А63-12897/2018 о несостоятельности (банкротстве) ООО "Базис-строй".

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.09.2018 суд применил при банкротстве ООО "Базис -строй" правила параграфа 7 главы IX ФЗ от 26.10.2002 N 127 -ФЗ " О несостоятельности (банкротстве)".

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.12.2018 ООО "Базис-строй" признано несостоятельным (банкротом) в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Казан И.И.

Согласно уведомлению конкурсного управляющего N 365 от 30.04.2019, в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО "Базис- строй" включено требование участника долевого строительства Рамазановой Л.К. о передаче двухкомнатной квартиры N 448 на пятом этаже, общей площадью по проекту 71,6 кв.м., площадью балкона 3,9 кв.м.. расположенную по строительному адресу: г. Пятигорск, ул. ... ( поз.6 по ген.плану), стоимостью 2 079 00 рублей.

25.11.2019 между Рамазановой JI.K. и Навалиевой Х.С., был заключен договор уступки право требования к ООО "Базис -строй" о передаче выше указанной квартиры, по договору N 6/448 от 31.09.2017 года участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

21.05.2020 Определением Арбитражного суда Ставропольского края произведена замена конкурсного кредитора Рамазановой JI.K. на его правопреемника Навалиеву Х.С. в части требования о передаче жилого помещения -2-х комнатной квартиры N 448. По договору долевого участия в строительстве N 6/448 от 31.09.2017.

25.12.2019 Наблюдательным Советом Фонда принято решение о выплате возмещения гражданам-участникам строительства за счет имущества Фонда, источники формирования которого предусмотрены Законом N 218-ФЗ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ гражданам участникам долевого строительства жилого дома, строительство которого осуществляло ООО " Базис-строй", в соответствии с которым Фонд принял на себя обязательства застройщика. 12.12.2020 Фонд отказал Навалиевой Х.С. в выплате возмещения, сославшись на ч.З ст. 13 Федерального закона N 218-ФЗ.

Данные действия нарушают её права и законные интересы на получение выплаты денежной компенсации. На момент заключения договора уступки права требования 25.11.2019, ч. 3 ст. 13 ФЗ N 218 от 29.07.2017 действовала в следующей редакции "физическому лицу, которое приобрело у юридического лица право требования по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и по договору, предусматривающему передачу машино-места и нежилого помещения, после возбуждения по делу о банкротстве застройщика, не имеет права на получение возмещения по такому договору", т.е закон исключая из круга лиц, имеющих право на получение возмещения, юридических лиц, исключал из указанного круга лишь тех физических лиц, которые приобрели право требования у юридического лица, не распространяя данное положение на физических лиц, приобретших право требования у физического лица.

Просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в выплате ей возмещения, со ссылкой на ч. 3 ст. 13 ФЗ от 29.07.2017 N 218-ФЗ 9 в редакции от 13.07.2020 N 202-ФЗ, по договору долевого строительства.

Обязать Публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан- участников долевого строительства" принять решение о выплате возмещения в соответствии с решением Наблюдательного совета Фонда принятого 25.12.2019 гражданам-участникам долевого строительства жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Пятигорск, ул. Пестов, 40.

Обжалуемым решением Советского районного суда Ставропольского края от 25 марта 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

Судом первой инстанции и судебной коллегией установлено, что между ООО "Базис-строй" и Рамазановой Л.K. 31.09.2017 заключен договор N 6/448 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по строительному адресу: г.Пятигорск ул. ... по ГП.

Согласно условиям договора объектом долевого строительства является двухкомнатная квартира N 448 на пятом этаже, общей площадью по проекту 71.6 кв.м, которая оценена 2 079 ООО рублей.

Из Определения Арбитражного Суда Ставропольского края от 21.05.2020 следует, что по заявлению Навалиевой Х.С. о замене стороны правопреемником, Решением от 12.12.2018 ООО " Базис-строй" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Казан И.И. Сведения о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства опубликованы в газете " Коммерсантъ" 15.12.2018.

Кроме того, из данного определения Арбитражного суда Ставропольского края следует, что уведомлением конкурсного управляющего должником N 365 от 30.04.2019 данное жилое помещение включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО "Базис-строй".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично - правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определен порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства.

Согласно ст. 2 выше указанного Закона Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд) создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино - мест, нежилых помещений. Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино - места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно ст. 3 Закона для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, Фонд осуществляет функции и полномочия, в том числе: выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино- мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно­строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии со ст.6 Закона Органами управления Фонда являются наблюдательный совет Фонда, правление Фонда и генеральный директор Фонда.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства, в том числе финансирования и осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и объектов инфраструктуры, для строительства которых привлекались денежные средства участников строительства, к Фонду в порядке, установленном статьями 201.15- 1, 201.15-2, 201.15-2-1 и 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", переходят имущество застройщика, включая права на земельные участки с находящимися на них неотделимыми улучшениями, объекты инфраструктуры, земельные участки шрава на земельные участки), предназначенные для размещения объектов инфраструктуры, указанных в пункте 5 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, в том числе необходимых для обеспечения ввода в эксплуатацию объектов строительства, и обязательства перед участниками строительства. Указанные в настоящей части мероприятия осуществляются Фондом за счет своего имущества, в том числе за счет денежных средств, полученных в качестве имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований в соответствии со статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 13 указанного закона выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино - мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на три месяца ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Наблюдательным советом Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства N НС-12/2019 от 25.12.2019, принято решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и одобрении совершения сделок по осуществлению выплаты возмещений гражданам-участникам строительства.

Из приложения 33 к протоколу заседания Наблюдательного совета "Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства" N НС- 12/2019 от 26.12.2019 основными условиями сделок по осуществлению выплаты возмещения гражданам-участникам строительства публично правовой компанией "Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства" по договорам, заключенным с ООО " Базис-строй" следует, что цена сделок составит сумму размера денежных средств, подлежащих выплате гражданам- участникам долевого строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства на дату его предоставления конкурсным управляющим в Фонд, а также денежных средств, подлежащих выплате гражданам -участникам строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства после указанной даты.

Размер денежных средств, подлежащих выплате гражданам -участникам строительства, требования которых будут включены в реестр требования участников строительства, определяется в соответствии с частями 2 и 2.1 ст. 13 Закона N 218-ФЗ. Окончательный размер денежных средств, выплата которых производится гражданам- участникам строительства в соответствии с настоящим решением, будет определен после осуществления расчетов по требованиям граждан-участников долевого строительства до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика -банкрота, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Между Рамазановой JI.K. и Навалиевой Х.С. 25.11.2019 заключен договор уступки прав требования (цессии), по условиям которого цедент передал, а цессионарий принял право требования к ООО " Базис-строй" о передаче 2-х комнатной квартиры N 448, в многоквартирном доме по адресу: г. Пятигорск, ул. ....

Вышеуказанным Определением Арбитражного суда, произведена замена конкурсного кредитора Рамазановой JT.K. на его правопреемника Навалиеву Х.С. в части требования о передаче указанного выше жилого помещения, стоимостью 2079 ООО рублей. На конкурсного управляющего возложена обязанность внести изменения в реестр требования кредиторов ООО "Базис- строй" в соответствии с данным Определением.

Определение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.05.2020 является преюдициальным в соответствии со ст. 64 ч. 2 КАС РФ, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Соответственно доводы, изложенные административным ответчиком в возражениях, суд считает не состоятельными, поскольку были предметом рассмотрения Арбитражным судом.

Согласно Выписке N 88 из Реестра требований о передаче жилых помещений ООО "Базис-строй", договор N 6/448 от 31.09.2017, в части требования о передаче квартиры N 448 общей площадью 71,6 кв.м., размер возмещения 2 079 000 рубле, расположенной по адресу: г. Пятигорск, ул. ... ( поз.6) по плану БС 3) внесен в Реестр 30.04.2019. На основании Определения Арбитражного суда Ставропольского края в реестр внесены изменения 22.05.2020.

Навалиева Х.С., обратилась в ППК "Фонд защиты прав граждан- участников долевого строительства" с заявлением выплате ей возмещения как участнику долевого строительства.

Согласно письму Фонда от 18.11.2020 N 08-20569-НП, адресованному Навалиевой Х.С., ей отказано в выплате возмещения, как участнику долевого строительства, по тем основаниям, что в соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона N 218-ФЗ, физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию. ООО "Базис-строй" признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Ставропольского края 12.12.2018. Право требования на жилое помещение принадлежит ей на основании договора уступки права требования от 25.11.2019, т.е. заключенного после признания застройщика банкротом.

В адрес Фонда Навалиевой Х.С. 25.12.2020 была направлена досудебная претензия, в которой Навалиева Х.С. выразила несогласие с отказом в выплате ей возмещения.

Действительно в силу ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 218 - ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 N 202-ФЗ )"0 публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию.

Однако, в соответствии с п. 17 ст. 13 Федеральный закон от 13.07.2020 N 202-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 3 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218- ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части отсутствия права на получение возмещения физическим лицом, имеющим требование о передаче жилого помещения, и (или) машино-места, и (или) нежилого помещения на основании соглашения (договора), в соответствии с которым производится уступка прав требования физического лица, применяются к соглашению (договору) об уступке прав требования, заключенному после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если на момент завершения сделки по передаче права требования застройщик признан банкротом.

Из материалов дела следует, что договор уступки права требования между конкурсным кредитором Рамазановой Л.K. и его правопреемником Навалиевой Х.С. заключен 25.11.2019, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2020 N 202-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", соответственно обоснован вывод суда первой инстанции, что Навалиева Х.С. имеет право на получение денежной, в связи с чем суд признал отказ Фонда в выплате возмещения правопреемнику Навалиевой Х.С, незаконным, а требования Навалиевой Х.С. подлежащими удовлетворению.

Однако согласно положениям статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Верховным Судом Российской Федерации неоднократно разъяснялось, что правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные зела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений: реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таких обстоятельств по настоящему делу не усматривается.

Как видно из материалов дела, между сторонами по делу возникли спорные правоотношения относительно отказа Публичной правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников волевого строительства" от 25.12.2019 гражданам-участникам долевого строительства жилого дома, расположенного по адресу Ставропольский край, г.Пятигорск, ул. ..., поз.6, строительство которого осуществляло ООО "Базис-Строй", в выплате возмещения по договору волевого участия в строительстве.