Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2021 года Дело N 3-8989/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Меньшова С.В.,

судей: Киселева Г.В., Турлаева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сосниной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению процессуального истца прокурора г. Ессентуки Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28 июня 2021 года

по исковому заявлению прокурора г. Ессентуки Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации к Муниципальному образованию городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края в лице Администрации г. Ессентуки о признании бездействий незаконными, отмене распоряжения, возложении обязанностей,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

24 мая 2021 года процессуальный истец прокурор г. Ессентуки Клочков В.Н., действующий в интересах Российской Федерации, обратился в Ессентукский городской суд с данным исковым заявлением, указав, что прокурорской проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения закона в действиях начальника Управления физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки. Установлено, что распоряжением главы г. Ессентуки N 43-к на должность начальника отдела физической культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Ессентуки назначен Дыгин С.В. На основании трудового договора N 25/09 от 05 мая 2009 года о прохождении муниципальной службы г. Ессентуки и замещении муниципальной должности муниципальной службы городского округа города-курорта Ессентуки Дыгин С.В. поступил на муниципальную службу в Отдел физической культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Ессентуки и назначен на главную муниципальную должность начальника отдела на неопределённый срок. Решением Совета г. Ессентуки от 30 сентября 2014 года N 108 утверждено Положение об Управлении физической культуры и спорта администрации Ессентуки. Управление физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ессентуки, обеспечивающим проведение единой политики в сфере физической культуры и спорта. Управление физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки является правопреемником отдела физической культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Ессентуки. Управление физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки является распорядителем материальных и денежных средств, определённых Положением, краевого, местного бюджета и внебюджетных поступлении в сфере физической культуры и спорта. Управление физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки возглавляет начальник, назначаемый на должность главой города. В рамках представленных полномочий, Управлением физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки за период с 2015 года по февраль 2021 года заключено 8 контрактов с ООО "Спорт-Есс" на общую сумму 1 425 800 рублей. Проверкой установлено, что начальник Управления физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки Дыгин С.В. и учредитель ООО "Спорт-Есс" Рыжикова М.Е. с 2012 года являются сожителями, имеют двух общих детей, фактически совместно проживают по адресу: г. Ессентуки, ул. Тенистая, д.10. Дыгин С.В. и Рыжикова М.Е. состоят в близком свойстве, связаны имущественными и близкими отношениями. На основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, по состоянию на 19 февраля 2021 года Рыжикова М.Е. является учредителем ООО "Спорт-Есс" с 07 февраля 2012 года, основным видом деятельности указанного общества является деятельность по благоустройству ландшафта, дополнительными видами деятельности: операции с недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе; деятельность по предоставлению туристических услуг, связанных с бронированием; деятельность спортивных объектов; работы строительные отделочные; деятельность в области спорта прочая; деятельность физкультурно-оздоровительная и иные. Управлением физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки с ООО "Спорт-Есс" заключены и исполнены контракты. Управление физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки входит в состав исполнительных органов Администрации г. Ессентуки и является муниципальным органом управления в сфере физической культуры и спорта. Управление выполняет функции учредителя муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивного профиля, в том числе МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа игровых видов спорта". В период с 2018 года по 2021 год МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа игровых видов спорта" с ООО "Спорт-Есс" заключены контракты на общую сумму 2 097 250 рублей. Указанные обстоятельства влияют на объективность и реализацию полномочий руководителя МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа игровых видов спорта" при исполнение обязанностей по заключенным с ООО "Спорт-Есс" контрактам. Проведённой проверкой установлено, что муниципальный служащий - начальник Управления физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки Дыгин С.В., обязанный уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, данную обязанность не исполнил и не сообщил о занимаемой сожительницей Рыжиковой М.Е. должности учредителя ООО "Спорт-Есс". Сложившиеся правоотношения предполагают возможность возникновения противоречия между личной заинтересованностью муниципального служащего и интересами общества и государства. Постановлением Администрации г. Ессентуки от 24 октября 2017 года N 1421 утверждена Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г. Ессентуки и урегулированию конфликта интересов. Проверкой установлено, что на Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г. Ессентуки и урегулированию конфликта интересов вопрос о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения между начальником Управления физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки Дыгиным С.В. и учредителем ООО "Спорт-Есс" Рыжиковой М.Е. не рассматривался. Наличие неурегулированного конфликта интересов у муниципального служащего влечет безусловную обязанность руководителя данного муниципального служащего урегулировать данный конфликт, то есть принять исчерпывающие меры для исключения самой возможности злоупотреблений со стороны муниципального служащего и возникновения аналогичного конфликта в будущем. Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубых неоднократных фактах правонарушений, допущенных муниципальным служащим, которые указывают на наличие факторов, позволяющих гражданам усомниться в добросовестном поведении муниципального служащего, что причиняет ущерб авторитету муниципальной службы, демонстрируют явное пренебрежение требованиями федерального законодательства, что несовместимо с замещением должности муниципальной службы. Дыгин С.В. подлежит увольнению в связи с утратой доверия. 22 марта 2021 года прокуратурой города в адрес Главы г. Ессентуки внесено представление об устранении нарушений закона с требованием уволить начальника Управления физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки Дыгина С.В. в связи с утратой доверия. Из ответа Администрации г. Ессентуки от 21 апреля 2021 года N 06/1657 на представление прокурора следует то, что Дыгин С.В. уволен по собственному желанию в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ с 20 апреля 2021 года на основании распоряжения N 51-к от 19 апреля 2021 года о прекращении действия трудового договора. Увольнение Дыгина С.В. по собственному желанию, а не в связи с утратой доверия является незаконным. Процессуальный истец просил суд признать незаконным бездействие главы Администрации г. Ессентуки, выразившееся в непринятии мер к урегулированию конфликта интересов и непринятии мер к взысканию за совершение коррупционного правонарушения к Дыгину С.В. Отменить распоряжение главы г. Ессентуки от 19 апреля 2021 года N 51-к "О прекращении действия трудового договора с Дыгиным С.В." по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ. Обязать Администрацию городского округа города-курорта Ессентуки изменить формулировку распоряжения о прекращении трудового договора с Дыгиным С.В. от 19 апреля 2021 года N 51-к в части основания увольнения с увольнения по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ на увольнение в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, на основании п.7.1 ст.81 ТК РФ, ч.5 ст.15, ч.2 ст.27.1 ФЗ "О муниципальной службе в РФ". Обязать Дыгина С.В. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в Администрацию городского округа города-курорта Ессентуки для внесения соответствующих исправлений в запись в трудовой книжке. Обязать администрацию городского округа города-курорта Ессентуки изменить формулировку увольнения Дыгина С.В. с увольнения по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ на увольнение в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, на основании п.7.1 ст.81 ТК РФ, ч.2 ст.27.1 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" путём внесения соответствующей записи в трудовую книжку (л.д.1а-6).

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда от 28 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований прокурора г. Ессентуки в интересах Российской Федерации к муниципальному образованию городского округа города-курорта Ессентуки о: признании незаконным бездействия главы Администрации г. Ессентуки, выразившегося в непринятии мер к урегулированию конфликта интересов и непринятии мер к взысканию за совершение коррупционного правонарушения к Дыгину С.В., отмене распоряжения главы г. Ессентуки от 19 апреля 2021 года N 51-к "О прекращении действия трудового договора с Дыгиным С.В." по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, возложении обязанности на Администрацию городского округа города-курорта Ессентуки изменить формулировку распоряжения о прекращении трудового договора с Дыгиным С.В. от 19 апреля 2021 года N 51-к в части основания увольнения с увольнения по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ на увольнение в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, на основании п.7.1 ст.81 ТК РФ, ч.5 ст.15, ч.2 ст.27.1 ФЗ "О муниципальной службе в РФ", возложении обязанности на Дыгина С.В. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в Администрацию городского округа города-курорта Ессентуки для внесения соответствующих исправлений в запись в трудовой книжке, возложении обязанности Администрации городского округа города-курорта Ессентуки изменить формулировку увольнения Дыгина С.В. с увольнения по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ на увольнение в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, на основании п.7.1 ст.81 ТК РФ, ч.2 ст.27.1 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" путем внесения соответствующей записи в трудовую книжку отказано (том 2 л.д.237-252).

В поданном 02 августа 2021 года апелляционном представлении процессуальный истец в лице принимавшего участие в деле старшего помощника прокурора г. Ессентуки Дмитриевой О.С. просит решение Ессентукского городского суда от 28 июня 2021 года отменить, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении, а также указав, что в ходе рассмотрения данного гражданского дела нашёл свое подтверждение факт совершения Дыгиным С.В. проступка, являющегося основанием к увольнению, предусмотренным п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ (том 3 л.д.1-5).

16 августа 2021 года от третьего лица Дыгина С.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых третье лицо просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, указав, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, основаны на объективном, непосредственном и всестороннем исследовании всех имеющихся в гражданском деле доказательств (том 3 л.д.8).

17 августа 2021 года от ответчика Муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки в лице Администрации г. Ессентуки в лице представителя на основании доверенности Красковского Д.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, указав, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, основаны на объективном, непосредственном и всестороннем исследовании всех имеющихся в гражданском деле доказательств. Доводы апелляционного представления направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела и не содержат правовых оснований для отмены решения суда (том 3 л.д.11-14).

Исследовав материалы гражданского дела N 2-1392/2021, обсудив доводы изложенные в апелляционном представлении, в поступивших относительно доводов апелляционного представления возражениях, заслушав процессуального истца прокурора Дремову М.Д,, поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя ответчика Администрации г. Ессентуки на основании доверенности Ярушина В.И., поддержавшего доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов апелляционной жалобы нет.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Главы г. Ессентуки от 05 мая 2009 года N 43-к Дыгин С.В. назначен на должность начальника отдела физической культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Ессентуки. На основании трудового договора N 25/09 от 05 мая 2009 года о прохождении муниципальной службы г. Ессентуки и замещении муниципальной должности муниципальной службы городского округа город-курорт Ессентуки Дыгин С.В. поступил на муниципальную службу в отдел физической культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Ессентуки и назначен на главную муниципальную должность начальника отдела на неопределённый срок. Решением Совета г. Ессентуки от 30 сентября 2014 года N 108 утверждено Положение об Управлении физической культуры и спорта администрации Ессентуки. Распоряжением Администрации г. Ессентуки N 51-к от 19 апреля 2021 года прекращено действие трудового договора от 05 мая 2009 года N 25/09 с Дыгиным С.В., начальником управления физической культуры и спорта администрации г. Ессентуки, Дыгин С.В. уволен 20 апреля 2021 года по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ. 22 марта 2021 года в Администрацию г. Ессентуки поступило представление прокуратуры г. Ессентуки N 7-89-2021 от 22 марта 2021 года "Об устранении нарушений Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в котором указано на необходимость в течение месяца со дня внесения представления принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а также привлечь к дисциплинарной ответственности начальника Управлении физической культуры и спорта администрации Ессентуки Дыгина С.В. в виде увольнения с муниципальной службы. Согласно выписке из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г. Ессентуки N 1/21 от 21 апреля 2021 года комиссией было рассмотрено представление прокуратуры г. Ессентуки от 22 марта 2021 N 7-89-2021. Решением комиссии от 21 апреля 2021 года в привлечении Дыгина С.В. к дисциплинарной ответственности отказано в связи с увольнением Дыгина С.В. с должности начальника Управлении физической культуры и спорта администрации Ессентуки на основании распоряжения администрации г. Ессентуки от 19 апреля 2021 года N 51-к. В связи с увольнением Дыгина С.В. по собственному желанию кадровой службой в отношении него проверка не была проведена, объяснения Дыгин С.В. не давал. Оснований для отказа Дыгину С.В. в расторжении трудового договора на основании ст.80 ТК РФ у работодателя не имелось, поскольку распоряжение Главы г. Ессентуки об увольнении Дыгина С.В. по собственному желанию издано 19 апреля 2021 года, в день поступления от Дыгина С.В. заявления об увольнении, до назначения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г. Ессентуки и ее отраслевых (функциональных) органов и урегулированию конфликта интересов, с целью проверки соблюдения Дыгиным С.В. требований к служебному поведению по представлению прокурора.

Применительно к положениям ч.7 ст.11, ст.15, ст.80, п.7.1 ч.1 ст.81, ст.192, ч.5 ст.394 ТК РФ, ч.2 ст.3, п.11 ч.1 ст.12, частей 2. 3 ст.14.1, ст.19, частей 2, 3 ст.27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ, разъяснениям, содержащимся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", правовой позиции Пятого кассационного суда общей юрисдикции, содержащейся в определении от 11 августа 2020 года по гражданскому делу N 88-3173/2020 по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края к Управлению по делам территории Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности изменить формулировку увольнения, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что при увольнении Дыгина С.В. проверка кадровой службой в отношении Дыгина С.В. не проводилась, заключение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих принято не было, объяснения у муниципального служащего не отбирались, при этом действующее законодательство о муниципальной службе в Российской Федерации не содержит указаний на порядок и сроки проведения служебной проверки в отношении муниципального служащего, соответственно доводы о бездействии Администрации г. Ессентуки, выразившемся в непринятии мер к урегулированию конфликта интересов и взыскании за совершение коррупционного правонарушения к Дыгину С.В. являются несостоятельны.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда от 28 июня 2021 года по гражданскому делу N 2-1392/2021 по исковому заявлению прокурора г. Ессентуки, действующего в интересах Российской Федерации к Муниципальному образованию городского округа города-курорта Ессентуки в лице Администрации г. Ессентуки о признании бездействий незаконными, отмене распоряжения, возложении обязанностей оставить без изменения, апелляционное представление процессуального истца прокурора г. Ессентуки без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья-председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка