Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2021 года Дело N 3-8936/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Шурловой Л.А.,

судей Медведевой Д.С., Калоевой З.А.,

при секретаре Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Бекмурзаева Р.Р.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 20 мая 2021 года

по иску Бекмурзаева Р.Р. к министерству жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края о предоставлении изолированного жилого помещения вне очереди по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Бекмурзаев P.P. обратился в суд с исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором, с учетом уточнения требований, сделанных в судебном заседании, просил обязать ответчика предоставить Бекмурзаеву P.P. во внеочередном порядке по договору социального найма на семью из двух человек в черте города Ставрополя Ставропольского края благоустроенное жилое помещение состоящее из двух жилых комнат, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не более 60,4 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что Бекмурзаев P.P., зарегистрирован и проживает со своей матерью Бекмурзаевой Г.А., в комнате по адресу....., площадью 11,8 кв.м, и является инвалидом с детства 3 группы бессрочно, нуждается в постороннем уходе, страдаю органическим: эмоционально-лабильное расстройство, симптоматическая эпилепсия, гемиклонические приступы.

Согласно медицинскому заключению на основании решения ВК N 309 от 19.04.2019 Бекмурзаев P.P. страдает симптоматической эпилепсией (G40), заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм фонических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 20 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований Бекмурзаева Р.Р. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма на семью из двух человек в черте города Ставрополя Ставропольского края благоустроенного жилого помещения, состоящего из двух жилых комнат, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не более 60,4 кв.м - отказано.

В апелляционной жалобе истец Бекмурзаев Р.Р. просит отменить решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 20 мая 2021 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Подчеркивает, что страдает тяжелым заболеванием, его мать по данному факту неоднократно обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В настоящее время истец проживает в коммунальной квартире, занятой несколькими семьями, считает свои права нарушенными.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Бекмурзаев Р.Р. и его представитель адвокат Тришкина О.А. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Симоненко И.И. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте, времени, дате рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Бекмурзаева Г.А., ...... года рождения, принята 30.12.1997 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Промышленного района города Ставрополя, как одинокая мать, включена з список очередности граждан, имеющих право на первоочередное, предоставление жилого помещения по договору социального найма, составом семьи 2 человека: она и сын - Бекмурзаев P.P. ..... года рождения (л.д. 73).

На основании заявления Бекмурзаевой Г.А. от 25.08.2010 и представленных ею документов постановлением администрации города Ставрополя от 30.09.2010 N 2891 она включена в список очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, как семья, имеющая ребенка-инвалида (далее - список ЖФСК), в связи с наличием у сына инвалидности с детства третьей группы (л.д. 71, 83, 84).

Постановлением администрации города Ставрополя от 09.10.2013 N 3450 "О внесении изменений в состав семей граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о включении в список очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам :социального найма" семья Бекмурзаевой Г.А. включена в список очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, как инвалида общего заболевания III группы (л.д. 86, 85 оборотная сторона).

Судом установлено, что семья Бекмурзаевых проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: город ......, общей площадью 11,8 кв.м.

По состоянию на 01.04.2020 (дата ежегодной перерегистрации очередности граждан) по общей очереди номер семьи Бекмурзаевой Г.А. - 4003, по первоочередному списку номер 739 (как одинокая мать), по списку ЖФСК номер 18.

В учетном деле Бекмурзаевой Г.А. имеется, медицинское заключение на основании решения ВК N ..... от 23.10.2018. Согласно данному заключению, ее сын Бекмурзаев P.P., имеет право на дополнительную жилую площадь, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2006 N 378.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 N 859 указанное Постановление признано утратившим силу с 01.01.2018.

Письмом от 19.03.2019 N 01/3-18-743 данная информация была разъяснена Бекмурзаевой Г.А. и было рекомендовано обратиться в медицинское учреждение, выдавшее заключение, с целью внесения соответствующих изменений в него.

Таким образом, Бекмурзаева Г.А. состоит на учете в качестве нуждающейся как семья, имеющая ребенка-инвалида, в связи с наличием у сына инвалидности с детства III группы и имеет право на получение жилого помещения жилищного фонда Ставропольского края.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 49, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, установив, что отсутствуют правовые основания для обеспечения семьи истца жилым помещением во внеочередном порядке, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В силу части 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно статье 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. N 72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 г. инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ.

Частью первой статьи 4 данного Закона предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 Закона.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ и закон Ставропольского края N 72-кз не устанавливает.

Исходя из изложенного, правовых оснований для возложения на ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения истцу не имеется.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что поскольку семья Бекмурзаевых ранее до 2005 года свое право на постановку на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как семья, имеющая ребенка инвалида не заявляли, порядок реализации прав на предоставление жилого помещения должен быть осуществлен в соответствии с вышеуказанными нормами жилищного законодательства в порядке очередности, является правильным.

Также из материалов дела следует, что 20.03.2020 Бекмурзаева Г.А. обратилась в орган местного самоуправления по вопросу включения ее семьи в список ЖФСК на предоставление жилого помещения вне очереди с учетом права на дополнительную площадь, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в соответствии с медицинским заключением на основании решения ВК N 309 от 19.04.2019.

Согласно ответу заместителя руководителя КУМЙ г. Ставрополя от 15.04.2020 N 08/18-3828 Бекмурзаевой Г.А. отказано во включении в список ЖФ СК на предоставление жилого помещения вне очереди. Указано, что в медицинском заключении имеется ссылка на приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н. Однако, заключение, дает право Бекмурзаеву P.P. на дополнительную жилую площадь, согласно приказу министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Из вышеизложенных норм законодательства следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального - найма, как государственного, так и из муниципального жилищного фонда. Возможность внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма для отдельных категорий граждан также поставлена в зависимость от соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, предоставление отдельным категориям гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом, Бекмурзаевой Г.А. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как семье, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Данное решение не оспорено и недействительным не признано.

В связи с тем, что истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по указанным основаниям, указанное решение об отказе в постановке на учет в установленном порядке не оспорено, требований о возложении обязанности по постановке на учет не заявлено, то требование об обязании ответчика во внеочередном порядке предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную площадь не подлежали удовлетворению.

Истец в качестве основания возникновения у него права на предоставление жилого помещения вне очереди ссылается на то обстоятельство, что его мать Бекмурзаева Г.А. состоит на учете с 30.12.1997, как одинокая мать.

Вместе с тем в силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖЕК РФ к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося- на каждого члена семьи и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Законом Ставропольского края от 16.03.2006 N 13-кз "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае" установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими).

По смыслу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 указанной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Однако, в настоящее время нормами действующего законодательства органы местного самоуправления не наделены в установленном законом порядке полномочиями по обеспечению жилыми помещениями иных категорий граждан, кроме как граждан, признанных малоимущими.

Конституционный Суд РФ в Определении от 12.04.2011 N 551-0-0 указал, что органы местного самоуправления, обязанные осуществлять учет всех категорий нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предоставляют жилые помещения из муниципального жилищного фонда лишь малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Иное противоречило бы правовой природе установленных действующим правовым регулированием жилищных фондов и конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу ст. 49 ЖК РФ, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо наличие одновременно двух факторов: признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Из вышеизложенного следует, что при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являются: относится ли семья Бекмурзаевых к категории малоимущих граждан, порядок предоставления жилых помещений той категории, к которой относится семья Бекмурзаевых, а также наличие правового основания на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, предусмотренные ч. 2 ст.. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку доказательств признания семьи Бекмурзаевых малоимущими суду первой инстанции не представлены, то вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности по обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма на орган местного самоуправления у суда является правильным.

По изложенным мотивам решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21.10.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка