Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2021 года Дело N 3-8836/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Кононовой Л.И.,

судей Осиповой И.Г., Безгиновой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ставропольского края, поданной полномочным представителем по доверенности Аллагулиевой С.М., на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 17 мая 2021 года по делу по иску прокурора города Ессентуки, действующего в интересах Фенева К.С. к министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Ессентуки, действующий в интересах Фенева К.С., обратился в суд с вышеуказанным иском к министерству имущественных отношений Ставропольского края, в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Фенева К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о нарушении жилищных прав. По результатам проверки установлено, что Фенев К.С. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 09.07.2012 его мать - Фенева А.А. была лишена родительских прав.

Постановлением главы администрации города Ессентуки Ставропольского края от 07.08.2012 N 1613 несовершеннолетний Фенев К.С. помещен в учреждение государственной поддержки.

Исходя из постановления администрации города Ессентуки Ставропольского края от 06.05.2015 N 1149 несовершеннолетний Фенев К.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список на внеочередное получение жилья.

На основании Приказа ГБПОУ "Железноводский художественно - строительный техникум" от 30.11.2018 N 50-к Фенев К.С. отчислен из состава обучающихся. Дальнейшее обучение не продолжил.

Согласно информации Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края Фенев К.С. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Изучением сведений, представленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, установлено, что в собственности Фенева К.С. жилые помещения отсутствуют.

Исходя из данных Министерства имущественных отношений Ставропольского края заявление Фенева К.С. о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края зарегистрировано 13.02.2019.

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени Фенев К.С. специализированным жилым помещением не обеспечен.

Фенев К.С. обратился с просьбой принять меры по защите его жилищных прав, поскольку он нуждается в специализированном жилье.

Просил обязать ответчика (Министерство имущественных отношений Ставропольского края) предоставить Феневу К.С. по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям г. Ессентуки, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 17 мая 2021 года исковые требования прокурора города Ессентуки, действующего в интересах Фенева К.С. к министерству имущественных отношений Ставропольского края - удовлетворены.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Феневу К.С. по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям г. Ессентуки, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края - Аллагулиева С.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов ссылается на то, что местом жительства Фенева К.С. является г.Ессентуки, однако в настоящее время в границах указанного муниципалитета свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Минимуществом края проводится работа по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, жилыми помещениями. При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещений или на участие в долевом строительстве, минимущество края ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона N 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот. Таким образом, непредоставление минимуществом края Феневу К.С. по достижению 18-летнего возраста благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не может расцениваться как лишение его имущественных прав и отказ уполномоченного органа в реализации данного права, что свидетельствует об отсутствии между истцом и ответчиком спора. Также указывает, что не исключается установление очередности обеспечения граждан данной категории благоустроенными жилыми помещениями.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников по делу по правилам ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав участвующего в деле прокурора Дремову М.Д., полагавшую, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз строительство и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления имуществом Ставропольского края - министерством имущественных отношений Ставропольского края.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 названной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 названной статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п. 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п. п. 1, 3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ (до 01.01.2013) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, иск прокурора заявлен в интересах Фенева К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о рождении I-ДН N Фенева К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе мать указана Фенева А.А. (л.д. 11).

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 09.07.2012 года мать Фенева К.С. - Фенева А.А. лишена родительских прав (л.д. 12-17)

Постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края N 1613 от 07.08.2012 года Фенев К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определен в организацию для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 18).

Согласно п. 2 постановления от 07.08.2012 года за несовершеннолетним Феневым К.С. закреплено право на получение жилья по достижению совершеннолетия по месту жительства при условии, если он будет усыновлен.

Постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края N 1149 от 06.05.2015 года, несовершеннолетний Фенев К.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования городского округа города -курорта Ессентуки (л.д.19)

Согласно письму директора ГКУ "Детский дом (смешанный) N 25" Порублевой В.В. от 22.11.2018 года, Фенев К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился в ГКУ "Детский дом (смешанный) N 25" с 06.10.2016 г. по 30.08.2017 г. 01.09.2017 года Фенев К.С. поступил в ГБП ОУ "Железноводский художественно-строительный техникум", находящейся по адресу: (л.д. 22).

13 февраля 2019 года Фенев К.С. обратился в Министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края (л.д. 24).

Согласно письменному отзыву министерства образования Ставропольского края от 05.04.2021 года, Фенев К.С. включен министерством в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями приказом от 2018 года по городу Ессентуки Ставропольского края.

Согласно уведомлению из ЕГРН от 03.02.2021 года, Фенев К.С. в собственности жилья не имеет (л.д. 25).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и исходил из факта нарушения прав истца на обеспечение жилым помещением.

С доводом апелляционной жалобы об отсутствии между Феневым К.С. и ответчиком спора о праве по причине того, что не предоставление министерством имущественных отношений Ставропольского края Феневу К.С. жилого помещения по достижению им 18-летнего возраста не может расцениваться как лишение его имущественных прав и отказ управомоченного органа в реализации данного права, судебная коллегия не соглашается, поскольку факт не предоставления ему жилья с момента возникновения у него такого права и до настоящего времени подтверждает обстоятельство нарушения его жилищных прав.

Довод жалобы об отсутствии в настоящее время в границах г.Ессентуки свободных благоустроенных жилых помещений также является несостоятельным, поскольку Министерство имущественных отношений Ставропольского края должно учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, исходя из возложенной публичной обязанности по обеспечению жилищных прав граждан, учитывая, что Фенев К.С. относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), при этом действующее жилищное законодательство предусматривает, что отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 17 мая 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ставропольского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.10.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка