Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 сентября 2021 года Дело N 3-8801/2021

г. Ставрополь

09 сентября 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Савина А.Н.,

судей Чернышовой Н.И., Луневой С.П.,

при секретаре: Гриб В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе представителя министерства имущественных отношений <адрес> - ФИО7

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27 мая 2021 года

по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи ФИО9,

УСТАНОВИЛА:

<адрес>, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о защите права на жилище в государственном жилищном фонде, в ходе которой установлено, что ФИО1 относится к категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку матери ФИО1 - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ решением Александровского районного суда <адрес> назначено наказание в виде лишения свободы на 4 года 6 месяцев. Отец отсутствует (в свидетельстве о рождении сведения об отце ФИО6 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери справка о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 Министерством образования <адрес> включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений (уведомление N-пд от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако в нарушение норм закона ФИО1 жилое помещение не предоставлено, несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ СК "Имущественный фонд <адрес>" с письменным заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства министерством имущественных отношений <адрес> должно быть предоставлено ФИО1 по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Однако до настоящего времени соответствующее жилое помещение не предоставлено, что противоречит вышеперечисленным нормам закона.

Просит суд обязать Министерство имущественных отношений <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27 мая 2021 года исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворены.

Министерство имущественных отношений <адрес> обязано предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.

В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО7 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, так как в настоящее время в границах Александровского муниципального округа <адрес> свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. <адрес> организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес>, Александровского муниципального района <адрес> для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки. Министерство ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона N 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот. Иных способов обеспечения лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что является для Министерства обстоятельствами непреодолимой силы.

Обращение лица, имеющего право на получение благоустроенного жилого помещения, с соответствующим заявлением в уполномоченный орган исполнительной власти является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой ему должно быть предоставлено специализированное жилое помещение в порядке очередности.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направил, доказательств уважительности причины неявки не представил.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 названной статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в <адрес> регламентируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-п "Об утверждении порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>".

Установлено, что иск прокурора заявлен в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно справке о рождении ФИО1 N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной органом записи актов гражданского состояния, в графе мать указана ФИО5, в графе отец указан ФИО6 Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 22).

ФИО1 является инвалидом третьей группы с детства, что подтверждается справкой МСЭ-2015 N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Приговором Александровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 - ФИО5 признана виновной по ч. 1 ст. 232 УК РФ и ей назначено наказание в виде 1 (одного) года лишения свободы. На основании ст. 70 УК РФ к назначенному наказанию присоединили наказание по приговору Минераловодского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ и окончательно назначено наказание в виде 1 (одного) года 6 (шести) месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселения (л.д. 18-21).

Постановлением главы администрации Александровского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначили ФИО8 (л.д. 23-24).

Приговором Александровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признана виновной по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ и ей назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима (л.д. 25-32).

Постановлением администрации Александровского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ попечительство на ФИО1 прекращено (л.д. 33).

Согласно справке ГБПО "Ессентукский центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья" от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ГБПО "Ессентукский центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья" (л.д. 34).

Согласно письму министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 38-39).

Из письма ГКУ СК "Имущественный фонд <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что заявление ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>, как лицу из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером 3431 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).

Согласно уведомлению из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в собственности жилья не имеет (л.д. 42).

Удовлетворяя исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты), а действующее законодательство устанавливает незамедлительность предоставления указанной категории граждан жилья после возникновения у них соответствующего субъективного права.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из принципа диспозитивности и в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проанализировав содержащиеся в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что они не влекут отмену вынесенного решения, поскольку не опровергают законность и обоснованность сделанных судом выводов.

В частности, доводы апелляционной жалобы об отсутствии спора между сторонами, ввиду предоставления жилья в порядке очередности, по данному вопросу отклоняются судебной коллегией как необоснованные.

Ни ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Не содержат такого положения и иные законодательные акты Российской Федерации.

Действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.), то есть по смыслу закона обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не может ставиться в зависимость от наличия очереди среди лиц указанной категории.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная процедура также может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, судебная коллегия, соглашаясь с судом первой инстанции, приходит к выводу, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди. Данная позиция отражена и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации "Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В нарушение вышеизложенных требований законодательства, министерством имущественных отношений Ставропольского края ФИО1 до настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства, являлись предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, и не влекут отмену решения.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 сентября 2921 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка