Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 3-8574/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Мясникова А.А.,

судей Осиповой И.Г., Свечниковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Лимановой Э.И. на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21 июня 2021 года по гражданскому делу по иску и.о. прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетних обучающихся муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 15" к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 15", отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности оборудовать лингафонные кабинеты и выделить денежные средства на оборудование лингафонных кабинетов,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетних обучающихся МКОУ "СОШ N 15" обратился в суд с вышеуказанным иском к МКОУ "СОШ N 15", отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в обоснование которого указал, что Прокуратурой района в порядке исполнения приказа Генпрокуратуры РФ oт 26.11.2007 года N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов с несовершеннолетних и молодежи" проведена проверка деятельности МКОУ "СОШ N 15", осуществляющему свою деятельность по адресу: <адрес>, а. Махмуд-Мектеб, <адрес>, б/н, на предмет соблюдения требований законодательства об образовании. Прокурорской проверкой установлено, что МКОУ "СОШ N 15" является образовательным учреждением на основании имеющейся лицензии и осуществляет свою деятельность по указанному адресу. На момент проверки в МКОУ "СОШ N 15" отсутствуют лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков. Отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, являясь главным распорядителем бюджетных средств, при распределении средств выделяемой субвенции по направлениям расходов должен учесть потребности муниципальных общеобразовательных организаций Нефтекумского городского округа Ставропольского края в средствах обучения и принять необходимые меры по распределению средств таким образом, чтобы полностью удовлетворить такие потребности (в том числе потребности в приобретении лингафонных кабинетов для школ). Лингафонные кабинеты представляют собой средства обучения, а следовательно расходы на них выделялись Нефтекумскому городскому округу Ставропольского края в рамках ежегодной субвенции. Обязанность по оборудованию лингафонных кабинетов, необходимых для осуществления образовательного процесса, общеобразовательными учреждениями Нефтекумского городского округа в полной мере не выполняется. Неисполнение ответчиками обязанности по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование.

Истец просил возложить на МКОУ "СОШ N 15" обязанность оборудовать лингафонные кабинеты, возложить на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность выделить денежные средства на оборудование лингафонных кабинетов в МКОУ "СОШ N 15".

Обжалуемым решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21 июня 2021 года исковые требования и.о. прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетних обучающихся муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 15" к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 15", отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края - удовлетворены.

Суд возложил на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 15" обязанность оборудовать лингафонные кабинеты в образовательном учреждении.

Возложил на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность профинансировать осуществление работ по оборудованию лингафонных кабинетов муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 15".

В апелляционной жалобе начальник отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Лиманова Э.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов указывает, что в соответствии с Положенинем о бюджетном процессе в Нефтекумском городском округе Ставропольского края, утвержденным решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26.09.2017 N 17 бюджет Нефтекумского городского округа Ставропольского края составляется на очередной финансовый год и плановый период. Денежные средства на закупку лингафонных кабинетов согласно бюджетным сметам и расчетам на 2021 год заложены не были, дополнительные финансовые средства за счет осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в МКОУ "СОШ N 15" отсутствуют. Таким образом, выделение денежных средств на оборудование лингафонных кабинетов станет возможным после того как они будут заложены в бюджет Нефтекумского городского округа Ставропольского края на 2022 год.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Разрешая вопрос о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, судебная коллегия, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников по делу по правилам ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, ходатайств начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края - Лимановой Э.И. и директора МКОУ СОШ N 15 - Асфендияровой Г.Д. о рассмотрении дела в их отсутствие, нашла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав участвующего в деле прокурора Протасову О.Б., полагавшую, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовом} регулированию в сфере высшего образования (п.6 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-Ф3).

Во исполнение положений действующего законодательства РФ об образовании Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 года N 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, представляющий собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию (п.1).

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности, в частности, лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков (п.24 Стандарта).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Согласно п.2 ч.6 ст.28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Судом установлено и следует из материалов дела, что актом проверки общеобразовательных учреждений от 26.04.2021 года, проведенной прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края на предмет оснащения лингафонных кабинетов в МКОУ СОШ N 15, выявлено, что в общеобразовательном учреждении лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют.

Из Устава МКОУ "СОШ N 15" следует, что деятельность учреждения направлена на создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые (п.1.13). Основной задачей учреждения является, в частности, обеспечение доступности получения качественного общего образования (п.2.2). Основная образовательная программа разрабатывается учреждением на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и обеспечивает достижение обучающимися результатов освоения основных общеобразовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами (п.2.5).

Лицензией N 5683 от 27.03.2017 года, приложением N 1 к ней, выданной Министерством образования и молодежной политики Ставропольского края, со сроком - бессрочно, подтверждается право МКОУ СОШ N 15 на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении, уровень образования: начальное, основное, среднее общее образование, дополнительное образование - дополнительное образование детей и взрослых.

Из Устава МКОУ "СОШ N 15" также следует, что учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края (п.1.7).

Согласно размещенным на официальном сайте отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Положением отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017 года N 62 запись в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ за ГРН N), отдел образования является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций (п.п. "б" п.2 ст.3); осуществляет координацию деятельности подведомственных образовательных организаций дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (п.п. "а" п.3 ст.3), функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций ( "п.п. "б" п.3 ст.3); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (п.п. "а" п.7 ст.3).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст.ст. 2, 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010, которым утверждён федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования и который является обязательным, исходил из того, что в МКОУ "СОШ N 15" не оборудованы лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, в связи с чем, пришёл к правильному выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку выявленные нарушения не обеспечивают в должной мере права учащихся на общедоступное и бесплатное образование согласно образовательному стандарту.

Также судом первой инстанции указано, что обязанность по финансированию оснащения лингафонных кабинетов в помещении общеобразовательного учреждения МКОУ "СОШ N 15" должна быть возложена непосредственно на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, который является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и представленных в дело доказательствах, которым судом первой инстанции дана оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что денежные средства на закупку лингафонных кабинетов согласно бюджетным сметам и расчетам на 2021 год заложены не были признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку действующее законодательство РФ не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления и образовательного учреждения по исполнению обязанности в виде надлежащей организации учебного процесса по основной образовательной программе с наличием финансовой возможности и сроками освоения средств.

В соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", пунктом 25 Приказа Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 года N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования, начального общего образования.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21 июня 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.10.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка