Решение от 28 января 2014 года №3-84/2013

Дело № 2-222/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 января 2014 года                          г. Переславль-Залесский
 
    Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Новоселовой Е.Н., с участием прокурора Этимяна А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Ярославской области к Территориальной избирательной комиссии г. Переславль-Залесский Ярославской области о признании незаконным решения ТИК,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ярославской области обратился в суд к Территориальной избирательной комиссии г. Переславль-Залесский Ярославской области, просит признать незаконным решения ТИК г. Переславля-Залесского от 14.09.2013 года и от 15.09.2013 года о признании Амосова А.А. и Елисеева Ю.В. избранными депутатами городской Думы шестого созыва.
 
    Требования мотивированы тем, что 13.09.2013 года и 15.09.2013 года в ТИК г. Переславля-Залесского поступили заявления Кучменко А.Н. и Кошурникова Д.В., соответственно, признанных избранными депутатами Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва в составе единого списка кандидатов ВПП «Единая Россия», от отказе от депутатских мандатов.
 
    14.09.2013 года ТИК г. Переславля-Залесского принято решение № 99/675 об исключении из списка избранных депутатов Кучменко А.Н. и передаче вакантного депутатского мандата в порядке, предусмотренном п. 4.5 Закона ЯО от 02.06.2003 года № 27-з (в ред. от 23.05.2013 года) «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (далее – Закона).
 
    14.09.2013 года решением ТИК г. Переславля-Залесского Амосов А.А. признан избранным депутатом Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва в составе зарегистрированного единого списка кандидатов по единому избирательному округу от ВПП «Единая Россия».
 
    15.09.2013 года ТИК г. Переславля-Залесского принято решение № 100/678 об исключении из списка избранных депутатов Кошурникова Д.В. и передаче вакантного депутатского мандата в порядке, предусмотренном п. 4,5 Закона.
 
    15.09.2013 года решением ТИК г. Переславля-Залесского Елисеев Ю.В. признан избранным депутатом Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва в составе зарегистрированного единого списка кандидатов по единому избирательному округу от ВПП «Единая Россия».
 
    Считает, что решения ТИК г. Переславля-Залесского от 14.09.2013 года и от 15.09.2013 года о признании Амосова А.А. и Елисеева Ю.В. избранными депутатами городской Думы шестого созыва является незаконным и нарушает права избирательного объединения РО ПП Справедливая Россия в Ярославской области.
 
    Решение в указанной части противоречит п.п. 3, 4.5., 5 ст. 89 Закона.
 
    Вакантные мандаты, образовавшиеся вследствие отказа от них лиц, признанных избранными депутатами, не могли передаваться в порядке, установленном п.п. 3, 4.5., 5 ст. 89 Закона.
 
    Из буквального толкования вышеуказанных норм в их взаимосвязи следует, что после первоначального распределения депутатских мандатов, в связи с отказом двух избранных в составе единых списков кандидатов, при дополнительном распределении вакантных мандатов количество делителей должно быть увеличено до 11. Исходя из числа депутатских мандатов, оставшихся нераспределенными после их передачи единым спискам кандидатов (подп. а п. 3 ст. 89 Закона). При правильном применении вышеуказанных норм, в соответствии с подп. г п. 3 ст. 89 Закона, один вакантный мандат подлежал передаче единому списку ЯРО ВПП Единая Россия (делитель 10 во вспомогательном ряду, соответствующий частному 629,88), а второй вакантный мандат подлежал передаче единому списку РО ПП Справедливая Россия в ЯО (делитель 11 во вспомогательном ряду, соответствующий частному 615,75).
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Хабибулин С.Р. исковые требования поддержал, пояснил обстоятельства, изложенные в иске.
 
    Представители ответчика – ТИК г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенностям Мухина М.А., Николаев М.В. против удовлетворения требований возражали. Николаев М.В. представил письменные возражения на иск, в которых указал, что утверждение заявителя о том, что «…вакантные мандаты, образовавшиеся вследствие отказа от них лиц, признанных избранными депутатами, не могли передаваться в порядке, установленном п.п. 3, 4.5., 5 ст. 89 Закона» является неверным, в силу прямого но то указания пункта 5 ст. 89 Закона Ярославской области от 02.06.2003 года № 27-з. Нормами Закона не предусмотрено (в том числе при распределении оказавшихся вакантными депутатских мандатов) увеличение количества делителей. Рассматриваемыми нормами напрямую указано на порядок распределения оказавшихся вакантными депутатских мандатов. Ни о каком «увеличении количества делителей» в законе не указано. ТИК, в соответствии с указанными требованиями Закона, в обоих случаях передачи вакантного мандата разделила число голосов избирателей, полученных каждым единым списком кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов на 2 (т.к. распределению подлежал только один мандат):
 
    Список ЯРО ВПП «Единая Россия» - 5039/2=2519,5;
 
    Список РО в ЯО «Справедливая Россия» - 2436/2=1231,5;
 
    Список «КПРФ» - 1499/2=749,5.
 
    Затем выстроила вспомогательный ряд частных в порядке убывания (2519,5; 1231,5; 749,5).
 
    Очевидно, что наибольшее частное (2519,5) относится к единому списку «Единая Россия». Следовательно, вакантный мандат должен быть передан зарегистрированному кандидату из единого списка ЯРО ВПП «Единая Россия».
 
    Таким образом, ТИК, при принятии спорных решений, действовала в рамках своей компетенции и в строгом соответствии с требованиями законодательства.
 
    Более того, аналогичным образом в том же порядке и в соответствии именно с указанными нормами Закона Ярославской области от 02.06.2003 года № 27-з был передан мандат депутата Ярославской областной Думы В.М. Терешковой на выборах, состоявшихся 08.09.2013 года, что также было предметом судебного разбирательства по заявлению Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ярославской области. Заявитель также указывал, что «необходимо увеличивать количество делителей…». Однако суд не согласился, указав, что «деление» начинать необходимо именно с 2, как это указано в Законе. Решением Ярославского областного суда от 03.10.2013 года по делу № 3-84/2013 в удовлетворении требований отказано. Суд указал на правильность применения норм Закона при распределении вакантных мандатов. Указанное решение Ярославского областного суда было рассмотрено в апелляционном порядке Верховным Судом РФ 25.12.2013 года и оставлено без изменения. Таким образом, спорные решения ТИК являются законными, не подлежащими отмене.
 
    Судом к участию в деле, в качестве третьих лиц были привлечены Кошурников Д.В., Кучменко А.Н., Амосов А.А., Елисеев Ю.В. (определение о подготовке дела к судебному разбирательству л.л.2).
 
    Третьи лица Кошурников Д.В., Амосов А.А. в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, причины неявки суду не известны.
 
    Третье лицо Елисеев Ю.В. в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражал.
 
    Третье лицо Кучменко А.Н. в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражал. В представленном письменном отзыве на исковое заявление изложил свои возражения, поддержав позицию и доводы ТИК г. Переславль-Залесский.
 
    Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, с учетом мнения прокурора, полагавшего, что требования истца удовлетворения не подлежат, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    08.09.2013 года состоялись выборы депутатов Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва, назначенные Решением Переславль-Залесской городской Думы от 17.06.2013 года № 81 (л.д.12-18).
 
    13.09.2013 года Территориальная избирательная комиссия города Переславля-Залесского решением № 98/674 установила общие результаты выборов депутатов Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва, в соответствии с которым в Переславль-Залесскую городскую Думу шестого созыва избрано 24 депутата, в том числе по многомандатным избирательным округам 12 депутатов, по единому избирательному округу 12 депутатов (л.д. 19-21).
 
    13.09.2013 года в ТИК поступило заявление признанного избранным в составе единого списка кандидатов, выдвинутого местным отделением города Переславль-Залесский Всероссийской политической партии «Единая Россия» Кучменко Александра Николаевича об отказе от мандата депутата Переславской городской Думы шестого созыва (л.д.23).
 
    14.09.2013 года на основании указанного заявления, в соответствии с п. 5 ст. 89 Закона Ярославской области от 02.06.2003 года № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (далее – Закон) ТИК, решением № 99/675 исключила Кучменко А.Н. из списка избранных депутатов Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу (л.д.22).
 
    14.09.2013 года ТИК приняла решение № 99/676, которым в соответствии с п. 4.5 ст. 89 Закона, признала Амосова Александра Анатольевича избранным депутатом Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва в составе зарегистрированного единого списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением местное отделение города Переславль-Залесский ВПП «Единая Россия» (л.д.24).
 
    15.09.2013 года в ТИК поступило заявление признанного избранным в составе единого списка кандидатов, выдвинутого местным отделением города Переславль-Залесский Всероссийской политической партии «Единая Россия» Кошурникова Дениса Викторовича об отказе от мандата депутата Переславской городской Думы шестого созыва (л.д.28).
 
    15.09.2013 года на основании указанного заявления, в соответствии с п. 5 ст. 89 Закона ТИК, решением № 100/678 исключила Кошурникова Д.В. из списка избранных депутатов Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу (л.д.27).
 
    15.09.2013 года ТИК приняла решение № 99/679, которым в соответствии с п. 4.5 ст. 89 Закона, признала Елисеева Юрия Владимировича избранным депутатом Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва в составе зарегистрированного единого списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением местное отделение города Переславль-Залесский ВПП «Единая Россия» (л.д.29).
 
    Порядок определения результатов и установление общих результатов выборов депутатов Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу регулируются статьей 89 закона Ярославской области от 2 июня 2003 года № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области».
 
    Пунктом 3 статьи 89 названного закона установлена методика распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов.
 
    В пунктах 4.1 - 4.4 статьи 89 приведена методика распределения депутатских мандатов, полученных в результате процедуры подсчета, изложенной в пункте 3, между зарегистрированными кандидатами внутри единого списка, в том числе между общей частью списка и территориальными группами кандидатов.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 89 кандидат, избранный в составе единого списка кандидатов, вправе до регистрации его организующей выборы избирательной комиссией подать письменное заявление об отказе от депутатского мандата. Заявление об отказе от получения депутатского мандата не подлежит отзыву. В этом случае организующая выборы избирательная комиссия исключает его из единого списка кандидатов и передает вакантный депутатский мандат в порядке, предусмотренном пунктом 4.5. настоящей статьи.
 
    Пункт 4.5. статьи 89 устанавливает, что если после первоначального распределения депутатских мандатов внутри единого списка кандидатов депутатский мандат оказался вакантным, то такой мандат подлежит дополнительному распределению в порядке, предусмотренном подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящей статьи, и передается в порядке, предусмотренном пунктами 4.2. 4.4. настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.
 
    Согласно пункту 3 статьи 89 каждому единому списку кандидатов, допущенному к распределению депутатских мандатов, передается по одному депутатскому мандату (абзац второй). Оставшиеся депутатские мандаты распределяются между едиными списками кандидатов в следующем порядке:
 
    а) организующая выборы избирательная комиссия подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по единому избирательному округу, за каждый единый список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов. Число полученных каждым единым списком кандидатов голосов избирателей делится последовательно на числа из возрастающего ряда натуральных чисел (делителей) от 2 до числа, которое равно числу депутатских мандатов, оставшихся нераспределенными после их передачи единым спискам кандидатов в соответствии с абзацем вторым пункта 3 настоящей статьи;
 
    б) частные, определенные с точностью до второго знака после запятой, полученные после указанной процедуры деления по всем единым спискам кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, распределяются в порядке убывания во вспомогательном ряду. Далее определяется то частное, порядковый номер которого во вспомогательном ряду равен числу депутатских мандатов, оставшихся нераспределенными после их передачи единым спискам кандидатов в соответствии в абзацем вторым пункта 3 настоящей статьи;
 
    в) количество частных, относящихся к соответствующему единому списку кандидатов, которые расположены во вспомогательном ряду и порядковые номера которых меньше или равны числу депутатских мандатов, оставшихся нераспределенными после их передачи единым спискам кандидатов в соответствии с абзацем вторым пункта 3 настоящей статьи, есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий единый список кандидатов.
 
    Из Решения Территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 09 сентября 2013 года № 97/670 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу» следует, что в числе других кандидатов, признанных избранными по результатам выборов депутатов Переславль-Залесской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу, кандидатами являлись Кошурников Д.В. и Кучменко А.Н., выдвинутые Местным отделением города Переславль-Залесского Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д.18).
 
    Названные кандидаты, избранные в составе единого списка кандидатов, выдвинутого ВПП «Единая Россия», до регистрации их ТИК г. Переславль-Залесского Ярославской области подали письменные заявления об отказе от получения депутатских мандатов, в связи с чем ТИК г. Переславль-Залесского Ярославской области в соответствии с пунктом 5 статьи 89 Закона приняла решение о передаче двух вакантных депутатских мандатов другим зарегистрированным кандидатам в порядке, предусмотренном подпунктами «а» - «в» пункта 3 статьи 89 Закона. В частности, оспариваемым решением ТИК г. Переславль-Залесского Ярославской области от 14 сентября 2013 года № 99/676 и № 100/679 от 15 сентября 2013 года, вакантные мандаты, образовавшиеся в результате отказа кандидатов Кучменко А.Н. и Кошурникова Д.В. от получения депутатского мандата, был передан зарегистрированным кандидатам из единого списка кандидатов, выдвинутого Местным отделением города Переславль-Залесского ВПП «Единая Россия» Амосову А.А. и Елисееву Ю.В..
 
    Поскольку указанные выше кандидаты, избранные в составе единых списков кандидатов, выдвинутых местным отделением ВПП «Единая Россия», до регистрации их ТИК г. Переславль-Залесский Ярославской области подали письменные заявления об отказе от получения депутатских мандатов, ТИК г. Переславль-Залесский Ярославской области обосновано на основании п. 5 ст. 89 Закона приняла решение о передаче двух вакантных депутатских мандатов другим зарегистрированным кандидатам в порядке, предусмотренном пунктом 4.5., а также подпунктами "а" - "в" пункта 3 ст. 89 Закона.
 
    При применении положений названных выше норм ст. 89 ТИК правильно исходила из того, что дополнительному распределению подлежит только 1 мандат, в каждом случае, оказавшийся вакантным после первоначального распределения всех депутатских мандатов, т.е. оставшийся нераспределенными, и только в отношении этого вакантного мандата следует применять правило пропорционального распределения мандатов между едиными списками кандидатов, изложенное в подпунктах "а" - "в" пункта 3 ст. 89 Закона.
 
    Разделив число голосов избирателей, полученных каждым единым списком кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов на 2, в каждом случае
 
    Список ЯРО ВПП «Единая Россия» - 5039/2=2519,5;
 
    Список РО в ЯО «Справедливая Россия» - 2436/2=1231,5;
 
    Список «КПРФ» - 1499/2=749,5,
 
    получаем частные, из которых выстраиваем вспомогательный ряд в порядке убывания по числу депутатских мандатов, оставшихся нераспределенными 1) - 2519,5,
 
    2) 1231,5.
 
    Поскольку полученные частные относятся к единому списку Единой России, то нет оснований считать, что оспариваемые решения ТИК г. Переславль-Залесского Ярославской области приняты с нарушением закона, поскольку вакантный депутатский мандат, в каждом случае, подлежал передаче зарегистрированным кандидатам из единого списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого местным отделением ВПП «Единая Россия».
 
    Довод представителя истца о необходимости увеличения числа делителей до 11, в результате чего второе частное составит число 615,75 и будет приходиться на результат, полученный единым списком РО ПП «Справедливая Россия» в Ярославской области, основан на неверном толковании п. 4.5. ст. 89 Закона, поскольку такое распределение мандатов будет свидетельствовать как раз о повторном их распределении, а не о дополнительном распределении вакантных мандатов.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемых решений ТИК г. Переславль-Залесский Ярославской области, которыми вакантные мандаты переданы зарегистрированным кандидатам из единого списка кандидатов, выдвинутого местным отделением ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Регионального отделения Политической Партии Справедливая Россия в Ярославской области о признании незаконным решения ТИК г. Переславля-Залесского от 14.09.2013 года и от 15.09.2013 года о признании Амосова А.А. и Елисеева Ю.В. избранными депутатами городской Думы шестого созыва, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
 
    Судья:                         Калиновская В.М.
 
    Мотивированное решение изготовлено 31.01.2014 года.