Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 3-8398/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Леонова А.Н., Осиповой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Душина В.Ю. - Ермаченко Ю.А.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 29 апреля 2021 года,

по гражданскому делу по исковому заявлению Душина ФИО11 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

заслушав доклад судьи Леонова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Душин В.Ю. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Душин В.Ю. приобрел в собственность незавершенный строительством объект недвижимости - жилой дом, площадью застройки 130,9 кв.м., 18% готовности, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный незавершенный строительством жилой дом располагается на земельном участке с кадастровым номером N.

Изначально земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1000 кв.м. предоставлялся Чиркину Д.Б. для строительства индивидуального жилого дома.

Затем по его заявлению на основании постановления администрации г. Ставрополя N от ДД.ММ.ГГГГ Чиркину Д.Б. в связи с окончанием срока аренды данный земельный участок был предоставлен для продолжения строительства индивидуального жилого дома на 10 лет.

Во исполнение указанного постановления с Чиркиным Д.Б. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел в собственность незавершенный строительством объект недвижимости - 18% готовности. То есть фактически Душиным В.Ю. был приобретен фундамент на земельном участке. Коммуникаций, подведенных к объекту недвижимости, не было. Указанное обстоятельство подтверждается п. 1.1 Договора аренды.

Только ДД.ММ.ГГГГ КУМИ г. Ставрополя было подготовлено и выдано дополнительное соглашение N о замене стороны в договоре аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено разрешение на строительство N, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Ставрополя N объекту незавершенного строительства присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства - 18 % готовности поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности.

На основании постановления администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1000 кв.м. был разделен на два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 552 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 448 кв.м.

Также новому участку присвоен другой адрес <адрес>.

С учетом фактического раздела земельного участка администрацией г. Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды N земельного участка с кадастровым номером N для завершения строительства объекта. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес>.

Однако, было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ N

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся в аренду для завершения строительства на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края (для завершения строительства объекта) от ДД.ММ.ГГГГ N. Право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта, установленное нормами земельного законодательства, использовано.

Фактически на земельном участке в настоящее время расположен завершенный строительством индивидуальный жилой дом, однако, истцу не удалось до завершения срока аренды обратиться в регистрационную палату в целях государственной регистрации права собственности на жилой дом.

Земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом, является вновь образованным земельным участком, образовавшимся в виду раздела земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером N ранее не предоставлялся в аренду, следовательно, имеются правовые основания для предоставления земельного участка для завершения строительства.

Разрешение, выданное истцу на ранее начатое строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, действует до ДД.ММ.ГГГГ, законность его выдачи не оспаривается.

Предыдущим собственникам объекта незавершенного строительства земельный участок предоставлялся для продолжения строительства, но после раздела земельного участка и до окончания действия договора аренды был заключен новый договор на срок чуть более года, где было уже указано для завершения строительства.

Указанные действия администрации нарушают права и законные интересы Душина В.Ю., поскольку в период действия договора аренды для продолжения строительства и до его окончания невозможно было при заключении договора аренды в пределах еще действовавшего срока изменять цель предоставления земельного участка с продолжения строительства на завершение строительства.

Поскольку право собственности на не оконченный строительством жилой дом зарегистрировано за Душиным В.Ю., то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ей земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ КУМИ г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов" - по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; обязать КУМИ г. Ставрополя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Душина В.Ю. путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 29 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит отменить решение, как незаконное и не обоснованное.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции указал на то, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся в аренду для завершения строительства на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края (для завершения строительства объекта) от ДД.ММ.ГГГГ N. Право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта, установленное нормами земельного законодательства, использовано.

Судебная коллегия не соглашается с таким мнением районного суда.

Судебной коллегией установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Душин В.Ю. приобрел в собственность незавершенный строительством объект недвижимости - жилой дом, площадью застройки 130,9 кв.м., 18% готовности, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный незавершенный строительством жилой дом располагается на земельном участке с кадастровым номером N.

Изначально земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1000 кв.м. предоставлялся Чиркину Д.Б. для строительства индивидуального жилого дома.

Затем по его заявлению на основании постановления администрации г. Ставрополя N от ДД.ММ.ГГГГ Чиркину Д.Б. в связи с окончанием срока аренды данный земельный участок был предоставлен для продолжения строительства индивидуального жилого дома на 10 лет.

Во исполнение указанного постановления с Чиркиным Д.Б. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ NФ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел в собственность незавершенный строительством объект недвижимости - 18% готовности. То есть фактически Душиным В.Ю. был приобретен фундамент на земельном участке. Коммуникаций, подведенных к объекту недвижимости, не было.

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ г. Ставрополя было подготовлено и выдано дополнительное соглашение N о замене стороны в договоре аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено разрешение на строительство N, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Ставрополя N объекту незавершенного строительства присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства - 18 % готовности поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности.

На основании постановления администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1000 кв.м. был разделен на два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 552 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 448 кв.м.

Также новому участку присвоен другой адрес <адрес>.

С учетом фактического раздела земельного участка администрацией г. Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды N земельного участка с кадастровым номером N для завершения строительства объекта. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N, площадью 448 кв.м расположен по адресу: <адрес> а и имеет вид разрешенного использования - "для проектирования и строительства индивидуального жилого дома".

Согласно сведениям ЕГРН объект незавершённого строительства с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Душину В.Ю. на праве собственности (запись о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес> а.

Однако, было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ NС.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся в аренду для завершения строительства на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края (для завершения строительства объекта) от ДД.ММ.ГГГГ N. Право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта, установленное нормами земельного законодательства, использовано.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, собственникам объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на земельном участке.

Согласно п.п. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в гйрядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Однако, земельный участок на котором расположен индивидуальный жилой дом является вновь образованным земельным участком, образовавшимся в виду раздела земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 26:12:020906:2266 ранее не предоставлялся в аренду, следовательно имеются правовые основания для предоставления земельного участка для завершения строительства.

Разрешение, выданное истцу на ранее начатое строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома действует до ДД.ММ.ГГГГ, законность его выдачи не оспаривается.

Также следует отметить, что предыдущим собственникам объекта незавершенного строительства земельный участок предоставлялся для продолжения строительства, но после раздела земельного участка и до окончания действия договора аренды был заключен новый договор на срок чуть более года, где было уже указано для завершения строительства. Указанные действия администрации нарушают мои права и законные интересы, поскольку в период действия договора аренды для продолжения строительства и до его окончания невозможно было при заключении договора аренды в пределах еще действовавшего срока изменять цель предоставления земельного участка с продолжения строительства на завершение строительства.

Поскольку право собственности на не оконченный строительством жилой дом зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ей земельного участка.

Истребование администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией соответствующего договора аренды на срок не превышающий срока выданного разрешения на строительство объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не отвечает требованиям действующего законодательства.

На основании ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что отказ в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ N, выраженный в письме нарушает права и интересы административного истца, является незаконным, считаю возможным просить суд возложить на ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА: