Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 сентября 2021 года Дело N 3-8356/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Савина А.Н.,

судей Трушкина Ю.А., Чернышовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Гриб В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника управления труда и социальной защиты населения администрации города Железноводска - Терещенко О.В.

на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 17 мая 2021 года

по делу по иску Войтовой М.А. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Железноводска об оспаривании отказа в выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям и об установлении факта постоянного проживания,

заслушав доклад судьи Савина А.Н.,

установила:

Войтова М.А. обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края на дату рождения её дочери Войтовой В.И., "..." года рождения: Войтова И.В., "..." года рождения, Войтовой М.А. "..."года рождения, Мисокьяна Д.М., "..." года рождения, Войтова С.И., "..." года рождения; признать незаконным и отменить решение Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в уведомлении N 86 от 27 июля 2020 года в назначении ежемесячной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - УТСЗН администрации г. Железноводска) назначить Войтовой М.А. ежемесячную денежную выплату как нуждающейся в поддержке семье в связи с рождением третьего ребенка, с момента рождения Войтовой В.И., 23 января 2020 года рождения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она обратилась в УТСЗН администрации города Железноводска для назначения ежемесячной денежной выплаты, оказываемой в качестве поддержки семьям, назначаемой после рождения третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет на основании постановления губернатора края. Однако, Управление 27 июля 2020года выдало уведомление N 86 об отказе назначении ежемесячного пособия на ребенка по тем основаниям, что у родителей и детей регистрация на территории Ставропольского края на дату рождения 3 ребенка отсутствовала.

С данным отказом истец не согласна, так как супруг Войтов И.В. проходил на территории Ставропольского края военную службу по контракту с 20 декабря 2014 года по настоящее время, с 2017 года у семьи есть свидетельство о регистрации по месту пребывания, что подтверждает факт проживания всех членов семьи на территории Ставропольского края. Старшие дети истца посещали и посещают школьное и дошкольное образовательные учреждения, которые также расположены на территории Ставропольского края.

Считает, что полученный отказ является незаконным и противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации, а также постановлению от 20 декабря 2012 года N 498-п Правительства Ставропольского края и нарушающим ее права.

Ответчик УТСЗН администрации города Железноводска исковые требования не признало, представив возражения на иск.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 17мая 2021 года заявленные исковые требования удовлетворены частично:

установлен факт постоянного проживания на территории Ставропольского края на дату рождения Войтовой В.И. "..." года рождения: Войтова И.В., "..." года рождения, Войтовой М.А., "..." года рождения, Мисокьяна Д.М., "..." года рождения, Войтова С.И., "..." года рождения;

признано незаконным решение УТСЗН администрации города Железноводска N 86 от 27 июля 2020 года об отказе Войтовой М.А. в назначении ежемесячной выплаты, как нуждающейся в поддержке семье, по случаю рождения третьего ребенка;

на УТСЗН администрации города Железноводска возложена обязанность назначить Войтовой М.А. ежемесячную денежную выплату, как нуждающейся в поддержке семье в связи с рождением третьего ребенка, с момента рождения Войтовой В.И., то есть с 23 января 2020 года;

в удовлетворении исковых требований об отмене решения УТСЗН администрации города Железноводска от 27 июля 2020 года об отказе в назначении ежемесячной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка - отказано.

В апелляционной жалобе начальник УТСЗН администрации города Железноводска Терещенко О.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доводы аналогичные, изложенным в возражениях на исковое заявление. Указывает, что истец не имеет постоянной регистрации на территории Ставропольского края, что подтверждается её паспортом.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд установил и следует из материалов дела, что Войтов И.В. и Войтова М.А. заключили брак 29 января 2016 года, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II- АН N 737495 выданным 29 января 2016 года Отделом ЗАГС администрации Каменского района Ростовской области. От брака имеют двоих детей: Войтова С.И., "..." года рождения и Войтову В.И., "..." года рождения.

У истца также есть сын от первого брака Мисокьян Д.М., "..."года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии II- АН 869976, выданного 21 июня 2011 года Отделом ЗАГС администрации Советского района г. Ростова-на-Дону.

Уведомлением N 86 от 27 июля 2020 года истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с тем, что у родителей отсутствует регистрация на территории Ставропольского края на дату рождения третьего или последующего ребенка.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 7 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20 декабря 2012 года.

Согласно пункту 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года. N 498-п, указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571, который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 1 марта 2013 года по 31 декабря 2017 года, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Решением Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года по делу N 3а-728/2017 административный иск прокуратуры Ставропольского края, граждан О., М. к Губернатору Ставропольского края об оспаривании положений указанного выше постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 (в редакции постановления от 13 октября 2016года N 524) удовлетворен в части, признан недействующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524), признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Возложена обязанность на Губернатора Ставропольского края опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 19-АПГ17-12 от 7февраля 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017года в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления. Вместе с тем, решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим абзаца 4 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац 4 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статьям 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу статей 69, 71 Жилищного кодекса Российской Федерации несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

Исходя из совокупности представленных сторонами в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, суд установил, что факт проживания истца на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка подтверждается контрактом о прохождении военной службы на территории Ставропольского края супругом истца Войтовым И.В. с 20декабря 2014 года по настоящее время. С 2017 года у всех членов семьи истца есть свидетельство о регистрации по месту пребывания, что подтверждает факт проживания всех членов семьи на территории Ставропольского края.

Старший сын Мисокьян Д.М. обучается с 14 декабря 2018 года по настоящее время в МБОУ СОШ N 5 города - курорта Железноводска Ставропольского края, что подтверждается Приказом N 313 от 14 декабря 2018года и справкой N 312 от 6 апреля 2021 года.

Средний сын Войтов С.И. с 1 сентября 2020 года посещает "Детский сад N 14 "Малыш" города-курорта Железноводска Ставропольского края, что подтверждается справкой N 9 от 6 апреля 2021 года.

Факт постоянного проживания также подтверждается справками N N57-60 от 7 апреля 2021 года из ГБУЗ СК "Железноводской городской больницы" о том, что семья истца прикреплена и является пациентами Поликлиники N 2, расположенный по адресу: "...".

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17августа 2012 года N 571 установлено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

- среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

- постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

При этом как следует из системного толкования приведенных выше правовых норм, Постановление Губернатора Ставропольского края от 17августа 2012 года N 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п "Об утверждении Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Поскольку постановление Губернатора Ставропольского края от 17августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 не давало истцу право на получение ежемесячной денежной выплаты до внесения в него соответствующих изменений и установления факта проживания семьи истца на территории Ставропольского края, несмотря на то, что истец 24 июля 2020 года обратилась в УТСЗН администрации г. Железноводска, ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, в целях восстановления социальной справедливости, должна быть назначена с даты рождения третьего ребенка, то есть с 23 января 2020 года.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований об установлении факта постоянного проживания семьи Войтовых на территории Ставропольского края и признания права на получение спорной социальной выплаты.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора надлежащим образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование исковых требований и возражений ответчика. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не подтвержден факт постоянного проживания всех членов семьи на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка, не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, а сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной ответчика при рассмотрении дела в суде, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нём доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Безусловных оснований предусмотренных статьей 330 ГПК РФ для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 17 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка