Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 3-8263/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Меньшова С.В.,

судей: Турлаева В.Н., Ковалевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Гиляховой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1382/2021 по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Оболонской О.А. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Нестеровой Ю.Н. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа и возложении обязанности назначить единовременное социальное пособие,

заслушав доклад судьи Турлаева В.Н.,

установила:

Нестерова Ю.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском, впоследствии уточненным, к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просила признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 14 января 2021 года об отказе в назначении Нестеровой Ю.Н. единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей; обязать ответчика назначить Нестеровой Ю.Н. единовременное социальное пособие в размере 1000000 рублей.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 апреля 2021 года исковые требования Нестеровой Ю.Н. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа и возложении обязанности назначить единовременное социальное пособие были удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Оболонская О.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что принятое решение является незаконным и необоснованным, в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального и процессуального права. Указывает, что факт заражения коронавирусной инфекцией истицы, именно, при исполнении должностных обязанностей не был доказан, обязанность по установлению факта заражения работника при исполнении им своих должностных обязанностей возложена на комиссии, образованные работодателем, в то время, как в рассматриваем случае обстоятельства возникновения права истцы на единовременную социальную выплату не возникли.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав истца Нестерову Ю.Н., ее представителя Баранова А.И., не признавших доводы апелляционной жалобы, просивших обжалованное решение суда первой инстанции оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Районный суд при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда, в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы, установили, что Нестерова Ю.Н. осуществляет трудовые обязанности в ГБУЗ СК "Изобильненская районная больница" в должности медицинской сестры палатно-постовой неврологического отделения.

В соответствии с должностной инструкцией, Нестерова Ю.Н. при исполнении своих должностных обязанностей осуществляет уход и наблюдение за больными, организует своевременное обследование больных, оказывает неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф с последующим вызовом врача к пациенту или направлением его в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение и др.

27 июня 2020 года у Нестеровой Ю.Н. появились клинические проявления вируса в виде влажного кашля, удушья, першения в горле, повышения температуры тела до 38,5 градусов, отсутствие вкуса и обоняния.

28 июня 2020 года у Нестеровой Ю.Н. взят мазок на определение РНК COVID- 19 методом ПЦР, 30 июня 2020 года получен результата - РНК COVID- 19 обнаружена.

Из материалов дела также следует, что Нестерова Ю.Н. была направлена на лечение по месту проживания, с 28 июня 2020 года по 11 июля 2020 года находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК "Изобильненская районная больница" с диагнозом новая коронавирусная инфекция.

Актом расследования случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией от 06 сентября 2020 года N 10 установлено, что Нестерова Ю.Н. при осуществлении трудовых обязанностей контактировала со следующими пациентами:

- Кабановым В.А.: 19 июня 2020 года, 23 июня 2020 года и 27 июня 2020 года;

- Потаповой A.M. (клинические проявления: ОРВИ; с 26 июня 2020 года, с 29 июня 2020 года переведена в инфекционное отделение ГБУЗ СК "Изобильненская районная больница"): 19 июня 2020 года, 23 июня 2020 года и 27 июня 2020 года;

- Болдыревым А.И.: 23 июня 2020 года и 27 июня 2020 года.

28 июня 2020 года у пациентов Кабанова В.А., Потаповой A.M. и Болдырева А.И. взяты мазки на определение РНК COVID-19 методом ПЦР.

30 июня 2020 года анализ был выполнен, РНК COVID-19 была обнаружена.

В результате расследования случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией от 06 сентября 2020 года установлено, что случай заражения работника Нестеровой Ю.Н. COVID-19 произошел при надлежащем исполнении трудовых обязанностей.

Нестерова Ю.Н. обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате ей единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей.

Решением N 438-04 от 14 января 2021 года Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Нестеровой Ю.Н. отказано в назначении единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают права на его получение, так как из представленного акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией от 06 сентября 2020 года усматривается, что у Нестеровой Ю.Н. и пациентов выявление инфекции осуществлено одновременно, а сведения о профессиональным контакте с иными инфицированными лицами в акте не указаны.

Согласно приказу Фонда социального страхования Российской Федерации в лице государственного учреждения Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 25 ноября 2020 года N 896-КВ, на основании Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", в связи с причинением вреда здоровью в связи с развитием полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, Нестеровой Ю.Н. назначена единовременная выплата в размере 68 811 рублей.

Приказ от 25 ноября 2020 года является действующим, по каким-либо обстоятельствам не оспорен и не отменен.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями и разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 июля 2020 года N 28-1/И/2-9309 "О дополнительных страховых гарантиях, которые предоставляются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также "Временные методические рекомендации "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 8 (03 сентября 2020 года)" утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку факт заражения истца Нестеровой Ю.Н. новой коронавирусной инфекции (COVID-19) нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений устанавливает обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В этой связи, статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает право работника, в том числе, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; а статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации - обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работника кроме тарифной ставки, оклада (должностного оклада) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты. Такие выплаты (доплаты и надбавки) имеют цель компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение этих выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника.

В силу статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415 утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией".

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

В пункте 11 указанных Правил предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в установленных размерах.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения, устанавливая дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, а также условия и порядок их предоставления.

Согласно статье 2 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в целях осуществления единовременных компенсационных выплат из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Так, в силу пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" единовременное социальное пособие в размере 1 000 000 рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

По смыслу законодателя, осуществление компенсационных выплат направлено на создание дополнительных стимулов у квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

Согласно Письму Минздрава России от 21 мая 2020 года N 30-4/877 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом "новая коронавирусная инфекция", внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373.

Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом "новая коронавирусная инфекция", и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе:

- врачи-рентгенологи;

- врачи-патологоанатомы;

- врачи-эпидемиологи;

- помощники врачей-эпидемиологов;

- медицинские работники клинико-диагностических лабораторий;

- средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации (Пр-665 от 15 апреля 2020 года) установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые установлены пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484.

Пункт 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 устанавливает основной критерий для получения выплат стимулирующего характера в виде непосредственной работы с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Кроме того, в пункте 12 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусматривается, что медицинской организацией в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 принимается локальный нормативный акт, который устанавливает в том числе: а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил.