Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 3-8257/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда составе

председательствующего Савина А.Н.,

судей Чернышовой Н.И., Трушкина Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Гриб В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края - Турклиевой В.Ш.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 5 апреля 2021 года

по делу по исковому заявлению Арутюнова В.С. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 26 августа 2020 года об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие,

заслушав доклад судьи Савина А.Н.

установила:

Арутюнов В.С. обратился в суд с настоящим иском, в котором, утверждая, что в период его работы в ГБУЗ СК "Пятигорская городская станция скорой медицинской помощи" в должности водителя автомобиля скорой медицинской помощи в составе бригад для направления к пациентам с ОРВИ, в том числе из групп риска, при надлежащем исполнение трудовых обязанностей, он заразился коронавирусной инфекцией, в связи с чем считает, что имеет право на единовременное социальное пособие, предусмотренное Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", в чем ему полагает незаконно отказано решением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 26 августа 2020 года.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 5 апреля 2021 года, с учетом определения данного суда первой инстанции от 26 мая 2021 года об исправлении описки, исковые требования Арутюнова В.С. удовлетворены:

признано незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 26 августа 2020 года об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия Арутюнову В.С. в случае заражения новой коронавирусной инфекцией 2019-nCOV при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей;

за Арутюновым В.С. признано право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей";

на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края возложена обязанность назначить и произвести выплату единовременного социального пособия Арутюнову В.С. в размере 1000000 рублей в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения СК - Турклиева В.Ш. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что истец Арутюнов В.С. участвовавший в транспортировке больных новой коронавирусной инфекцией, как водитель скорой медицинской помощи и не являющийся медицинским работником, не имеет право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с Законом Ставропольского края от 30апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Третьи лица, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, в связи с чем, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения СК - Турклиеву В.Ш., поддержавшую приведенные ею доводы апелляционной жалобы, истца Арутюнова В.С. и его представителя - Алексееву Н.Н., просивших в удовлетворении жалобы отказать и пояснивших, что истец как водитель скорой медицинской помощи, исходя из его обязанностей, занимался проведением санитарно-гигиенических мероприятий, а именно в составе специализированной бригады проводил дезинфекцию в салоне автомобиля, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции правильно установлено, что истец Арутюнов В.С. с 14 ноября 2008 года работает в должности водителя автомобиля скорой медицинской помощи ГБУЗ СК "Пятигорская городская станция скорой медицинской помощи" и в соответствии с приказом главного врача данного учреждения от 7 апреля 2020 года N 91-ОД включен в качестве водителя в состав специализированной бригады для направления к пациентам с ОРВИ и внебольничными пневманиями, в том числе из групп риска (лица в возрасте старше 60 лет, а так же лица, страдающие хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременные женщины).

Данные обстоятельства подтверждаются ксерокопией трудовой книжки истца, дополнительным соглашением N 8 от 5 августа 2015 года к трудовому договору N 62 от 14 ноября 2008 года, приказами главного врача ГБУЗ СК "Пятигорская городская станция скорой медицинской помощи" от 7 апреля 2020 года N 91/1-ОД, от 7 апреля 2020 года N 91/1-ОД, от 17 апреля 2020 года N 98-ОД, журналом учета выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) и диз.средств водителям, и в апелляционной жалобе не оспариваются.

Согласно Положения о специализированных бригадах скорой медицинской помощи для обслуживания пациентов с ОРВИ и внебольничными пневманиями, утвержденного приказом главного врача ГБУЗ СК "Пятигорская городская станция скорой медицинской помощи" от 7 апреля 2020 года N 91/1-ОД, в состав данных бригад входит фельдшер и водитель, их деятельность направлена на проведение мероприятий по устранению угрожающих жизни состояний с последующей медицинской эвакуацией в медицинскую организацию, госпитализация или медицинская эвакуация пациента подозрительного на заболевание коронавирусной инфекцией.

В соответствии с обязанностями работников специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи по соблюдению мер инфекционной безопасности, утвержденной вышеуказанным приказом от 17апреля 2020 года N 98-ОД, медицинские работники и водитель специализированной выездной бригады обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, в процессе медицинской эвакуации пациента с подозрением на новую коронавирусную инфекцию производится дезинфекция воздуха в салоне автомобиля, проводятся иные мероприятия.

Согласно должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденной главным врачом ГБУЗ СК "Пятигорская городская станция скорой медицинской помощи" 30 марта 2014 года в обязанности истца Арутюнова В.С., как водителя автомобиля скорой медицинской помощи в том числе, входило:

оказание помощи фельдшеру скорой медицинской помощи или врачу выездной бригады скорой медицинской помощи в оказании помощи больному при иммобилизации конечностей, наложении жгутов и перевязок (пункт2.16);

участие в транспортировке больных: осуществлять переноску и погрузку больных и пострадавших (пункт 2.17);

переносить и подключать медицинскую аппаратуру и санитарное оборудование, в том числе медицинскую сумку, следить за санитарным состоянием в салон (пункт 2.18);

производить замену постельных принадлежностей в салоне автомобиля по мере их загрязнения, обеспечивать их сохранность (пункт 2.20);

производить дезинфекцию в салоне автомобиля дезифицирующими средствами после каждого больного, пострадавшего, а так же в начале и конце смены (пункт 2.21).

20 мая 2020 года у истца Арутюнова В.С. по результатам лабораторных исследований тест показал положительный результат инфекцией коронавируса.

Как следует из Акта о расследовании случая заражения от 18 июня 2020года N 2, составленного членами комиссии, образованной приказом главного врача ГБУЗ СК "Пятигорская городская станция скорой медицинской помощи" от 8 июня 2020 года N 134-ОД, водитель специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи Арутюнов В.С. с 7 апреля 2020года осуществлял медицинскую эвакуацию больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, а так же с подозрением на COVID-19 в стационары, участвовал в транспортировке больных: осуществлял переноску и погрузку, разгрузку больных. За время работы, предшествовавшей заболеванию, контактировал с пациентами, у которых в лабораторном анализе обнаружена эта же инфекция. Согласно выводов комиссии - случай заражения работника Арутюнова В.С. водителя автомобиля COVID произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых обязанностей.

12 августа 2020 года истец Арутюнов В.С. обратился с заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просил выплатить ему единовременное социальное пособие в соответствии с Законом Ставропольского края от 30апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", представив паспорт, копию трудовой книжки, выписку из медицинской карты, вышеуказанный Акт о расследовании случая заражения.

Решением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 26 августа 2020 года N 207 отказано Арутюнову В.С. в назначении единовременного социального пособия по мотиву, что он не относится к категориям работников, установленных статьей 1 Закона Ставропольского края от 30апреля 2020 года N 58-кз.

Удовлетворяя исковые требования Арутюнова В.С., суд первой инстанции исходил из того, что исполнение истцом должностных обязанностей было невозможно без контакта с лицами, инфицированными COVID-19, факт его заражения коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении должностных обязанностей подтверждается вышеуказанным Актом от 18 июня 2020 года N 2, а поскольку при обращении к ответчику по вопросу выплаты единовременного социального пособия, истцом были представлены все необходимые для этого документы, суд пришел к выводу, что отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края носит формальный характер, а Арутюнов В.С. имеет право на единовременную социальную выплату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона Ставропольского края от 30апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом в данном случае неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11 февраля 2020 года определилаофициальное название инфекции, вызванной новым коронавирусом, - COVID-19 ("Coronavirus disease 2019"). Международный комитет по таксономии вирусов 11 февраля 2020 года присвоил официальное название возбудителю инфекции - SARS-CoV-2. ВОЗ объявила 11 марта 2020 года о начале пандемии COVID-19.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" (в ред. приказов Минздрава России от 27 марта 2020 года N 246н, от 02 апреля 2020 года N 264н, от 29 апреля 2020 года N 385н, от 18 мая 2020 года N 459н, от 29 мая 2020 года N 513н, от 07 июля 2020 года N 685н, от 27 августа 2020 года N 905н, от 15 сентября 2020 года N 982н, от 01 октября 2020 года N 1062н).

На территории Ставропольского края в качестве дополнительной меры социальной поддержки 30 апреля 2020 года Думой Ставропольского края был принят Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (далее по тексту - Закон Ставропольского края от 30апреля 2020года N 58-кз).

В соответствии со статьей 1 указанного Закона Ставропольского края (в редакции, действовавшей на дату заражения истца, в так же на дату подачи и рассмотрения ответчиком документов истца), данный Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 2 мая 2020 года в соответствии с пунктом 2 статьи 3 данного Закона Ставропольского края утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей (далее по тексту Порядок от 2 мая 2020 года N 230-п).

Согласно пункт 1 Порядка от 2 мая 2020 года N 230-п (в редакции, действовавшей на дату заражения истца, в так же на дату подачи и рассмотрения ответчиком документов истца) он определяет механизм назначения и выплаты единовременного социального пособия:

- медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей;

- иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей;

- членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Как следует из статьи 2 и статьи 5 Закона Ставропольского края от 30апреля 2020 года N 58-кз (в вышеуказанной редакции) дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия, за счет средств бюджета Ставропольского края.

Размер указанного пособия был определен в статье 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз (в редакции до 10 ноября 2020 года), согласно которой:

- 1000000 рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей (подпункт 1 пункта 1)

- 3000000 рублей - членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, в равных долях каждому члену семьи (подпункт 1 пункта 1).

В данный Закон Ставропольского края внесены изменения и дополнения Законом Ставропольского края от 10 ноября 2020 года N 115-кз, исходя из которой Закон Ставропольского края от 30апреля 2020 года N 58-кз регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция) подтверждено лабораторными методами исследования (далее - пациент), медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами (далее - медицинские работники), а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (далее - иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей (статья 1 в редакции Закона Ставропольского края от 10 ноября 2020 года N 115-кз).

В соответствии с действующей редакцией статьи 3 Закона Ставропольского края от 30апреля 2020 года N 58-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 10 ноября 2020 года N 115-кз), единовременное социальное пособие выплачивается в следующих размерах:

- 1000000 рублей - медицинскому работнику однократно в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и причинения вреда его здоровью в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, либо установления в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкой утраты трудоспособности в результате развития у него осложнений после перенесенного заболевания, вызванного коронавирусной инфекцией, получившему в установленном порядке единовременную страховую выплату, предусмотренную законодательством Российской Федерации в виде дополнительной страховой гарантии (подпункт 1 пункта 1);

- 1000000 рублей - иному работнику однократно в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, повлекшего причинение вреда его здоровью в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией при средней, тяжелой и крайне тяжелой степени тяжести формы заболевания, классифицированного по степени тяжести COVID-19 в соответствии с Временными методическими рекомендациями "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации (в версии, действующей на дату заражения иного работника) (подпункт 2 пункта 1);

- 3000000 рублей - членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, в равных долях каждому члену семьи (подпункт 3 пункта 1).

Таким образом, исходя из положений статьи 1 Закона Ставропольского края от 30апреля 2020 года N 58-кз как в редакции, действовавшей на дату заражения истца, дату подачи и рассмотрения его документов, так и в редакции Закона Ставропольского края от 10 ноября 2020 года N 115-кз), а так же пункта 1 Порядка от 2 мая 2020 года N 230-п, следует, что правом на получение единовременной социальной выплаты имеют медицинские работники, осуществляющие организацию оказания медицинской помощи, диагностику и лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией, уход за ними, а так же иные работники, осуществляющие работу с биологическими материалами, содержащими вирус новой коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий; и члены их семей.

В суде апелляционной инстанции истец Арутюнов В.С. и его представитель подтвердили, что истец не является медицинским работником, а так же он не осуществлял работу с биологическими материалами, содержащими вирус новой коронавирусной инфекции COVID-19.

При этом судебной коллегией отклоняются доводы истца о том, что поскольку он в соответствии с должностными обязанностями производил дезинфекцию в салоне автомобиля дезинфицирующими средствами после каждого больного, пострадавшего, а так же в начале и конце смены, то он участвовал в проведении санитарно-гигиенических мероприятий.

Как следует из материалов дела данная обязанность по дезинфекции салона автомобиля скорой медицинской помощи предусмотрена должностной инструкцией, утвержденной 30 марта 2014 года, и Обязанностями работников специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, утвержденной приказом главного врача ГБУЗ СК "Пятигорская ГССМП" 17апреля 2020 года N 98-ОД. Вместе с тем из Положения о специализированных бригадах скрой медицинской помощи для обслуживания пациентов с ОРВИ в небольничными пневманиями, утвержденного приказом главного врача ГБУЗ СК "Пятигорская ГССМП" 17апреля 2020 года N 91/1-ОД следует, что данные специализированные бригады созданы не в целях проведения санитарно-гигиенических мероприятий, а для проведения мероприятий по устранению угрожающих жизни состояний с последующей медицинской эвакуацией в медицинскую организацию, оказывающую специализированную помощь больным инфекционными заболеваниями, медицинская помощь больным инфекционными заболеваниями вне медицинской организации; госпитализации или медицинской эвакуации пациента, подозрительного на заболевание, вызванное инфекцией, в медицинские организации.