Дата принятия: 22 сентября 2021г.
Номер документа: 3-8246/2021
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2021 года Дело N 3-8246/2021
г. Ставрополь
22 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего
Меньшова С.В.,
судей
Дробиной М.Л., Турлаева В.Н.,
с участием секретаря
Гиляховой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа <адрес> ФИО1 на решение Нефтекумского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МБОУ МОШ N с углубленным изучением отдельных предметов к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N с углубленным изучением отдельных предметов" <адрес> края, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа <адрес> о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения лингафонными кабинетами, финансированию на устранение данных нарушений,
заслушав доклад судьи Дробиной М.Л.,
установила:
и.о. прокурора <адрес> в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> края, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа <адрес> и просит возложить на МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> края обязанность оборудовать лингафонные кабинеты, на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа <адрес> обязанность профинансировать работы по оборудованию в МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> края лингафонных кабинетов.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка деятельности МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов, на предмет соблюдения требований законодательства об образовании, в ходе которого выявлены нарушения Конституции РФ, Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", Приказа Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования": образовательное учреждение не оборудовано лингафонными кабинетами, обеспечивающими изучение иностранных языков.
Полагает, что указанное неисполнение ответчиком обязанности по организации образовательного процесса влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование.
Обжалуемым решением Нефтекумского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования и.о. прокурора <адрес> в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N с углубленным изучением отдельных предметов" <адрес> края, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа <адрес> о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения лингафонными кабинетами, финансированию на устранение данных нарушений удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика начальник отдела образования администрации Нефтекумского городского округа <адрес> ФИО10 Э.И. просит решение Нефтекумского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, считает его незаконным и необоснованным, просит принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Указывает, что денежные средства на закупку лингафонных кабинетов согласно бюджетным сметам и расчетам к бюджетной смете на 2021 год заложены не были, дополнительные финансовые средства за счет осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в МБОУ СОШ N отсутствуют. Таким образом, выделение денежных средств на оборудование лингафонных кабинетов станет возможным после того, как они будут заложены в бюджет Нефтекумского городского округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора отдела прокуратуры <адрес> ФИО11 М.Д. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение Нефтекумского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители ответчиков муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N с углубленным изучением отдельных предметов" <адрес> края, отдела образования администрации Нефтекумского городского округа <адрес> в судебное заседание не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Таким образом, принимая во внимание, что указанные выше участники судебного разбирательства были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что из акта проверки общеобразовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой <адрес> на предмет оснащения лингафонных кабинетов в МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов, расположенном во 2 микрорайоне <адрес> края, выявлено, что в общеобразовательном учреждении лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют.
Из Устава МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов, утвержденного распоряжением администрации Нефтекумского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (запись в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что деятельность учреждения направлена на создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые (п.1.13). Основными задачами учреждения является, в частности, обеспечение доступности получения качественного общего образования (п.2.2); основная образовательная программа разрабатывается учреждением на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и обеспечивает достижение обучающимися результатов освоения основных общеобразовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами (п.2.5).
Лицензией N от ДД.ММ.ГГГГ, приложением N к ней, выданной Министерством образования <адрес>, со сроком - бессрочно, подтверждается право МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении, уровень образования: начальное, основное и среднее общее образование, дополнительное образование - дополнительное образование детей и взрослых.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст.ст. 2, 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждён федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования и который является обязательным, исходил из того, что в МБОУ СОШ N не оборудованы лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, в связи с чем пришёл к правильному выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку выявленные нарушения не обеспечивают в должной мере права учащихся на общедоступное и бесплатное образование согласно образовательному стандарту.
Также судом первой инстанции указано, что обязанность по финансированию оснащения лингафонных кабинетов в помещении общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов" <адрес> края должна быть возложена непосредственно на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, который является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и представленных в дело доказательствах, которым судом первой инстанции дана оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.
Во исполнение положений действующего законодательства Российской Федерации об образовании приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 утверждён федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, представляющий собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию (пункт 1).
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности, в частности, лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков (пункт24 Стандарта).
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счёт выделяемых бюджетных средств и привлечённых в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объёме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям и потребностям обучающихся.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребёнка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребёнка.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и <адрес>ов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).
Как верно указано судом первой инстанции, осуществление деятельности общеобразовательного учреждения в отсутствие оборудованных лингафонных кабинетов не обеспечивает реализацию в полной мере федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, нарушает права и законные интересы учащихся, то суд первой инстанции обоснованно возложил на МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов" <адрес> края обязанность оборудовать в помещении общеобразовательного учреждения лингафонные кабинеты, так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью общеобразовательных учреждений в силу закона и Устава учреждения, выполнение этой обязанности направлено на получение учащимися учреждения общедоступного и бесплатного основного общего образования.
Из Устава МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов" <адрес> края следует, что учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования Нефтекумского городского округа <адрес> (п. 1.7).
Положением отдела образования администрации Нефтекумского городского округа <адрес> закреплено, что отдел образования является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций (п.п. "б" п. 2); осуществляет координацию деятельности подведомственных образовательных организаций среднего общего образования (п.п. "а" п. 3), функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций (п.п. "б" п. 3); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (п.п. "а" п. 7).
С учётом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора в части возложения на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа обязанности профинансировать работы по оборудованию в МБОУ СОШ N с углубленным изучением отдельных предметов" <адрес> края лингафонных кабинетов.
Доводы апеллянта об отсутствии финансирования у органов местного самоуправления для целей оборудования образовательного учреждения лингафонными кабинетами, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения суда, поскольку отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для неисполнения возложенной законом на ответчиков обязанности, так в силу прямого указания части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несёт ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учёбным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.
С учетом изложенного, следует признать постановленное по делу решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нефтекумского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа <адрес> ФИО1 без удовлетворения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
