Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 3-8217/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Дробиной М.Л., Турлаева В.Н.,

с участием секретаря судебного заседания Сосниной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21 июня 2021 года по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ N 14 к МКОУ СОШ N 14 и отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения лингафонными кабинетами и финансированию на устранение данных нарушений,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ N 14 Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка деятельности МКОУ СОШ N 14, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения требований законодательства об образовании, в ходе которого выявлены следующие нарушения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24июля 1998 года N 1 24-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования": образовательное учреждение не оборудовано лингафонными кабинетами, обеспечивающими изучение иностранных языков. Полагает, что указанное неисполнение ответчиком обязанности по организации образовательного процесса влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование. Отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края выступает главным распорядителем бюджетных средств и при распределении средств выделяемой субвенции по направлениям расходов должен учитывать потребности общеобразовательных учреждений Нефтекумского городского округа Ставропольского края в средствах обучения и принимать необходимые меры по распределению денежных средств, выделяемых в рамках ежегодной субвенции.

Истец просил возложить на МКОУ СОШ N 14 Нефтекумского района обязанность оборудовать лингафонные кабинеты, на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа обязанность профинансировать работы по оборудованию в МКОУ "СОШ N 14" Нефтекумского района Ставропольского края лингафонных кабинетов.

Обжалуемым решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 20 мая 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Судебная коллегия в соответствии со статьёй 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предприняла все зависящие от неё меры по извещению сторон о судебном разбирательстве.

Так, согласно сведениям, содержащимся в сети Интернет на сайте Почты России, судебные извещения, направленные сторонам, получены адресатами, в связи с чем, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела по существу в судебном заседании, судебная коллегия исходит из того, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ответчиков, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, доводы возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из акта проверки общеобразовательных учреждений от 26 апреля 2021года, проведённого прокуратурой Нефтекумского района на предмет оснащения лингафонных кабинетов в МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 14", следует, что в общеобразовательном учреждении лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, принимая во внимание положения статей 2, 9 Федерального закона от 29декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17декабря 2010 года, которым утверждён федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования и который является обязательным, а также то, что в МКОУ СОШ N 14 не оборудованы лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, пришёл к правильному выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку выявленные нарушения не обеспечивают в должной мере права учащихся на общедоступное и бесплатное образование согласно образовательному стандарту.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что обязанность по финансированию оснащения лингафонных кабинетов в помещении общеобразовательного учреждения МКОУ СОШ N 14 а. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района должна быть возложена непосредственно на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, который является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (статья 43).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребёнка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребёнка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и Городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Во исполнение положений действующего законодательства Российской Федерации об образовании приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 утверждён федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, представляющий собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию (пункт 1).

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности, в частности, лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков (пункт24 Стандарта).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счёт выделяемых бюджетных средств и привлечённых в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объёме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, cpeдств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям и потребностям обучающихся.

Из Устава МКОУ "СОШ N 14" следует, что деятельность учреждения направлена на создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые (пункт 1.13). Основными задачами учреждения является, в частности, обеспечение доступности получения качественного общего образования (пункт 2.2); основная образовательная программа разрабатывается учреждением на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и обеспечивает достижение обучающимися результатов освоения основных общеобразовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами (пункт 2.5).

Лицензией N 5690 от 27 марта 2017 года (приложением N 1), выданной министерством образования и молодежной политики Ставропольского края,, подтверждается право МКОУ СОШ N 14 на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении, уровень образования: начальное, основное и среднее общее образование, дополнительное образование - дополнительное образование детей и взрослых.

Как правильно указано судом первой инстанции, осуществление деятельности общеобразовательного учреждения в отсутствие оборудованных лингафонных кабинетов не обеспечивает реализацию в полной мере федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, нарушает права и законные интересы учащихся, то суд первой инстанции обоснованно возложил на МКОУ СОШ N 14 обязанность оборудовать в помещении общеобразовательного учреждения лингафонные кабинеты, так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью общеобразовательных учреждений в силу закона и Устава учреждения, выполнение этой обязанности направлено на получение учащимися учреждения общедоступного и бесплатного основного общего образования.

Из Устава МКОУ СОШ N 14 следует, что учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края (пункт 1.7).

Положением отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края закреплено, что отдел образования является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций (подпункт "б" пункта 2); осуществляет координацию деятельности подведомственных образовательных организаций среднего общего образования (подпункт "а" пункта 3), функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций (подпункт "б" пункта 3); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (подпункт "а" пункта 7).

С учётом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора в части возложения на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа обязанности профинансировать работы по оборудованию в МКОУ "СОШ N 14" Нефтекумского района Ставропольского края лингафонных кабинетов.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования у органов местного самоуправления для целей оборудования образовательного учреждения лингафонными кабинетами, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения суда, поскольку отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для неисполнения возложенной законом на ответчиков обязанности, так в силу прямого указания части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несёт ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учёбным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекумского районного суда от 21 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика отдела образования администрации Нефтекумского городского округа без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 сентября 2021года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка