Решение Алтайского краевого суда от 27 февраля 2014 года №3-8/2014

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 февраля 2014 года Дело N 3-8/2014
 
Именем Российской Федерации
27 февраля 2014 года г.Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего Мокрушиной В.П.,
при секретаре Бычковой Е.С.
с участием прокурора Фроловой Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Город мастеров» о признании недействующим с момента принятия постановления Администрации Алтайского края от 28.12.2009 № 546 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края» в части утверждения среднего значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов за 1 кв.м. земли по землям для размещения гостиниц в кадастровом квартале номер 22:63:050753 в размере 5617, 35 руб.,
УСТАНОВИЛ:
28 декабря 2009 года Администрацией Алтайского края принято постановление N 546 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края" (далее-постановление №546).
Данным постановлением утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Алтайского края; средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Алтайского края.
Постановление №546 было опубликовано в газете «Алтайская правда» №415-416 от 30 декабря 2009 года, а с приложениями также в Сборнике законодательства Алтайского края за декабрь 2009 года, включено в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 28 января 2010 года, номер государственной регистрации Ш22000200900876.
Указанное постановление в настоящее время действует в редакции постановлений Администрации Алтайского края от 16.11.2010 №513, от 26.05.2011 №278, от 07.11.2011 №628, от 10.05.2012 №238, от 30.05.2013 №276, от 05.11.2013 №573.
Общество с ограниченной ответственностью «Город мастеров» (далее -Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании постановления №546 недействующим с момента его принятия в части утверждения среднего значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов за 1 кв. м. земли по землям для размещения гостиниц в кадастровом квартале номер 22:63:050753 в размере 5617, 35 руб.
Заявленные требования мотивированы тем, что Общество на основании договора аренды № 3719-3, заключенного 22 апреля 2013 года с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края, является арендатором земельного участка, расположенного в г. Барнауле по ул. Змеиногорский тракт, 316, с кадастровым номером 22:63:050753:322. Целевое назначение земельного участка - для размещения гостиницы.
Постановлением №546 утверждено среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель за 1 кв. м по землям для размещения гостиниц в кадастровом квартале номер 22:63:050753 в размере 5617, 35 руб.
Кадастровая стоимость земельного участка, арендуемого заявителем, рассчитанная с применением данного показателя, составляет 55 505 035, 35 руб. Между тем, решением Арбитражного суда Алтайского края от 04 ноября 2013 года по делу № А03-2359/2013, вступившим в законную силу 05 ноября 2013 года, установлена кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 8 048 000 руб. Рыночная стоимость данного земельного участка рассчитывалась на 01 января 2009 года. Главное управление имущественных отношений Алтайского края отказало Обществу в перерасчете размера арендной платы исходя из установленной рыночной стоимости земельного участка за период с даты заключения договора аренды до вступления в силу решения Арбитражного суда Алтайского края.
По мнению заявителя, утвержденные постановлением №546 удельные показатели кадастровой стоимости земель кадастрового квартала значительно завышены, данное обстоятельство свидетельствует о том, что кадастровая оценка произведена без соблюдения установленной федеральным законодательством процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель, предусмотренной Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316, и Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 года N 39. Утверждение завышенного среднего удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м. земли привело к необоснованному завышению размера арендной платы, чем нарушены права Общества.
В судебном заседании представитель Общества ФИО, действующий по доверенности, поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении. Кроме того, ссылался на то, что на момент принятия оспариваемого постановления земельного участка с кадастровым номером 22:63:050753:322 не существовало, соответственно, его кадастровая оценка не могла производиться.
Представитель администрации Алтайского края ФИО, действующая по доверенности, возражала против заявленных требований, пояснив, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Администрации Алтайского края с соблюдением установленного порядка утверждения государственной кадастровой оценки земель.
Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего оставить заявление без удовлетворения, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Представленными суду документами подтверждается, что ООО «Город мастеров» арендует земельный участок площадью 9881 кв.м. с кадастровым номером 22:63:050753:322, расположенный в г. Барнауле по ул. Змеиногорский тракт, 316, для использования его под строительство мотеля.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04 ноября 2013 года по делу № А03-2359/2013, вступившим в законную силу 05 ноября 2013 года, установлена кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 8 048 000 руб.
До вступления в законную силу названного решения для исчисления арендной платы применялся удельный показатель кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 22:63:050753 для вида разрешенного использования для размещения гостиниц в размере 5617, 35 руб., утвержденный постановлением №546.
Судом установлено, что данный показатель был утвержден постановлением №546 в его первоначальной редакции от 28.12.2009. Последующие постановления, образующие ныне действующую редакцию оспариваемого постановления, его не затрагивали.
В связи с этим судом не проверяется законность постановлений Администрации Алтайского края, которыми вносились изменения в первоначальную редакцию постановления №546.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) ( в редакции от 27.12.2009).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04. 2000 N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п.4); государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п.5); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10); методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п.11).
Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).
Методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования, перечисленных в пунктах 12.1- 12-12 данных Методических указаний, в том числе земельных участков, предназначенных для размещения гостиниц (п. 1.2.6).
Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".
Судом установлено, что 19 октября 2010 года Алтайским краевым судом было принято решение по делу №3-78-10 по заявлению Ж.Г.Н и У.М.С. о признании недействующим постановления № 546 в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:65:011201:469 в размере 27 796 372, 97 руб.
Как видно из данного решения, разрешая заявленные Ж.Г.Н и У.М.С. требования, суд руководствовался вышеприведенными нормативными правовыми актами и пришел к выводу о том, что не имеется предусмотренных законом оснований для признания постановления №546 недействующим, поскольку не установлено превышения либо иного нарушения полномочий данного органа при принятии оспариваемого постановления. Судом было установлено, что работы по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Алтайского края проводились ООО «Информационно- аналитическое бюро». По результатам проведенных работ ООО «Информационно - аналитическое бюро» был составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края по состоянию на 01.01.2009, который был принят 05 октября 2009 года и 03 ноября 2009 года направлен в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю для проведения экспертизы. Данный отчет четырежды являлся предметом проверки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и по окончании последней проверки, проведенной в период с 23 июня 2010 года по 09 июля 2010 года, получил положительное заключение, свидетельствующее о том, что он соответствует Методическим указаниям.
Учитывая положения, содержащиеся в статьях 250, части 8 статьи 251, части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вышеуказанные обстоятельства, установленные решением Алтайского краевого суда от 19 октября 2010 года, не подлежат доказыванию по настоящему делу.
Вместе с тем, у суда не имелось оснований для прекращения производства по настоящему делу, как о том было заявлено в ходатайстве, поданном Администрацией Алтайского края, поскольку разрешение требований, заявленных ООО «Город мастеров», требует проверки обстоятельств, которые не были предметом исследования при разрешении требований, заявленных Ж.Г.Н и У.М.С., а именно, о соответствии данных среднего значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов за 1 кв. м. земли по землям для размещения гостиниц в кадастровом квартале N 22:63:050753, утвержденных постановлением №546, данным, содержащимся в отчете, признанном Росреестром соответствующим Методическим указаниям.
Согласно классификации земельных участков по видам разрешенного использования, приведенной в постановлении №546, земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц, отнесены к группе 6.
Как следует из представленных суду отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края, утвержденного директором ООО «Информационно-аналитическое бюро» 11 июня 2010 года, и акта проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков №4, составленного должностным лицом Росреестра, в приложении 14 отчета приведены средние взвешенные по площади значения УПКСЗ (руб./кв.м.). В отношении кадастрового квартала 22:63:050753 в графе 6 видов разрешенного использования установлен показатель стоимости-5 617, 35.
Постановлением №546 утверждено среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов за 1 кв. м. земли по землям для размещения гостиниц в кадастровом квартале N 22:63:050753 в размере 5617, 35 руб.
Таким образом, оспариваемым постановлением утверждено среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель вышеуказанного кадастрового квартала по землям для размещения гостиниц, указанное в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков, в отношении которого была проведена проверка Росреестром.
Следовательно, у суда не имеется оснований для признания постановления №546 в оспариваемой заявителем части недействующим.
Установление Арбитражным судом Алтайского края 04 октября 2013 года кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:63:050753:322 равной его рыночной стоимости в размере 8 048 000 руб., при том, что его кадастровая стоимость исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости, превышает установленную рыночную, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку действовавшее на момент принятия оспариваемого постановления законодательство не содержало каких-либо положений, устанавливающих обязательность идентичности значений рыночной и кадастровой стоимости земельного участка.
Доводы заявителя о незаконности постановления ввиду того, что на момент принятия оспариваемого постановления не существовало земельного участка с кадастровым номером 22:63:050753:322 и его кадастровая оценка не могла производиться, подлежат отклонению, поскольку оспариваемым постановлением не утверждалась кадастровая стоимость земельного участка, арендуемого заявителем, а утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов в разрезе групп разрешенного использования в соответствии с отчетом об определении кадастровой стоимости земельных участков, соответствие которого нормативным правовым актам проверено уполномоченным государственным органом.
Также Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель предусмотрено, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (п. 13).
Доводы представителя заявителя о том, что на момент принятия постановления №546 не имелось акта проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, не может служить основанием для признания постановления недействующим, поскольку на день рассмотрения спора данный отчет получил положительное заключение Росреестра.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать обществу с ограниченной ответственностью «Город мастеров» в удовлетворении требований о признании недействующим с момента принятия постановления Администрации Алтайского края от 28.12.2009 № 546 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края» в части утверждения среднего значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов за 1 кв. м. земли по землям для размещения гостиниц в кадастровом квартале номер 22:63:050753 в размере 5617, 35 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алтайский краевой суд.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка