Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 сентября 2021 года Дело N 3-8188/2021

г. Ставрополь

02 сентября 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Савина А.Н.,

судей Чернышовой Н.И., Трушкина Ю.А.,

при секретаре: Гиляховой Р.Р..

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе представителя министерства имущественных отношений <адрес> - ФИО12

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21 апреля 2021 года

по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к Министерству имущественных отношений <адрес> об обязании предоставить жилое помещение

заслушав доклад судьи ФИО18,

УСТАНОВИЛА:

<адрес> в интересах ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений <адрес> об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении его жилищных прав, входе которой установлено, что ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от 18 апреля 2007 года N разрешено несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изменение имени "ФИО5" на имя "ФИО6", в целях ношения единой фамилии в семье фамилии "ФИО20" на фамилию "ФИО21".

Постановлением главы администрации Нефтекумского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека, опекуном назначен ФИО21 Шамиль б/о, 1953 года рождения.

Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Нефтекумского муниципального района <адрес> N "Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1", а именно слова "ФИО1" заменены "ФИО2".

Постановлением администрации Нефтекумского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в постановлении главы администрации Нефтекумского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО3" (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ N) в наименовании постановления и по тексту заменено отчество с "ФИО7" заменить на отчество "ФИО8".

Из копии диплома N следует, что ФИО4 окончил обучение в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "Нефтекумский региональный политехнический колледж" по специальности "техник- технолог".

ФИО4 включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений, следующих из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

<адрес> в интересах ФИО4 просит суд обязать Министерство имущественных отношений <адрес> предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилищного фонда.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО4 удовлетворены.

Министерство имущественных отношений <адрес> обязано предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилищного фонда.

В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО12 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, так как в настоящее время в границах <адрес> свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. <адрес> организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес> края для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки. Министерство ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона N 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот. Иных способов обеспечения лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что является для Министерства обстоятельствами непреодолимой силы.

Обращение лица, имеющего право на получение благоустроенного жилого помещения, с соответствующим заявлением в уполномоченный орган исполнительной власти является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой ему должно быть предоставлено специализированное жилое помещение в порядке очередности.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и ответчик не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представил.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора ФИО13, указавшего на законность решения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 названной статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в <адрес> регламентируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-п "Об утверждении порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>".

Судом из материалов дела установлено, что в соответствии со свидетельством о рождении 1-ДУ 609281 отцом ФИО4 является ФИО14, матерью ФИО15

В соответствии со свидетельством о расторжении брака 1 -БД N, выданным отделом ЗАГС администрации муниципального образования "<адрес>" РД после расторжении брака ФИО16 присвоена фамилия "ФИО21".

Постановлением главы администрации Нефтекумского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N разрешено несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изменение имени "ФИО5" на имя "ФИО6", в целях ношения единой фамилии в семье фамилии "ФИО20" на фамилию "ФИО21".

Постановлением главы администрации Нефтекумского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N над несовершеннолетним ФИО1, установлена опека, опекуном назначен ФИО21 ФИО22 б/о, N года рождения.

Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Нефтекумского муниципального района <адрес> N "Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1", а именно слова "ФИО1" заменены "ФИО2".

Постановлением администрации Нефтекумского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в постановлении главы администрации Нефтекумского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО3" (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ N) в наименовании постановления и по тексту заменено отчество с "ФИО7" заменить на отчество "ФИО8".

Из копии диплома N следует, что ФИО4 окончил обучение в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "Нефтекумский региональный политехнический колледж" по специальности "техник- технолог".

ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители ФИО4 - мать ФИО17 и отец ФИО14 лишены родительских прав на основании решения Нефтекумского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление ФИО4 о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот ДД.ММ.ГГГГ под номером 5010, который является общим (сквозным) по <адрес>.

ФИО4 включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений, следующих из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>.

До настоящего времени ФИО4 жилым помещением не обеспечен.

Согласно выписке из ЕГРП о правах лица на объекты от ДД.ММ.ГГГГ, информация о правах на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации за ФИО4 отсутствует.

Удовлетворяя исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО4, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО4, относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты), а действующее законодательство устанавливает незамедлительность предоставления указанной категории граждан жилья после возникновения у них соответствующего субъективного права.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из принципа диспозитивности и в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проанализировав содержащиеся в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что они не влекут отмену вынесенного решения, поскольку не опровергают законность и обоснованность сделанных судом выводов.

В частности, доводы апелляционной жалобы об отсутствии спора между сторонами, ввиду предоставления жилья в порядке очередности, по данному вопросу отклоняются судебной коллегией как необоснованные.

Ни ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Не содержат такого положения и иные законодательные акты Российской Федерации.

Действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.), то есть по смыслу закона обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не может ставиться в зависимость от наличия очереди среди лиц указанной категории.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная процедура также может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, судебная коллегия, соглашаясь с судом первой инстанции, приходит к выводу, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди. Данная позиция отражена и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации "Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В нарушение вышеизложенных требований законодательства, министерством имущественных отношений <адрес> ФИО4 до настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства, являлись предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, и не влекут отмену решения.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 03 сентября 2021 года

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка