Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: 3-8185/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N 3-8185/2021
город Ставрополь
31 августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.
судей Евтуховой Т.С., Леонова А.Н.
с участием прокурора Гавашели Я.З.
при секретаре судебного заседания Костине Э.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 8" (далее - МКОУ СОШ N 8) Нефтекумского района Ставропольского края, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения лингафонными кабинетами, финансированию на устранение данных нарушений, по апелляционной жалобе представителя ответчика в лице начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Лимановой Э.И. на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21.06.2021.
Заслушав доклад судьи Евтуховой Т.С., судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда
установила:
и.о. прокурора Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с иском в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ N 8 Нефтекумского района Ставропольского края, в котором просил возложить на МКОУ СОШ N 8 обязанность оборудовать лингафонные кабинеты, на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края - обязанность профинансировать работы по оборудованию в МКОУ СОШ N 8 лингафонных кабинетов.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка деятельности МКОУ СОШ N 8, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, п. Зимняя Ставка, ул. Новая, д. 16, на предмет соблюдения требований законодательства об образовании, в ходе которой выявлено, что образовательное учреждение не оборудовано лингафонными кабинетами, обеспечивающими изучение иностранных языков. При этом, отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, который выступает главным распорядителем бюджетных средств, обязан учитывать потребности общеобразовательных учреждений Нефтекумского городского округа Ставропольского края в средствах обучения и принимать необходимые меры по распределению денежных средств, выделяемых в рамках ежегодной субвенции.
Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21.06.2021 заявленные исковые требования удовлетворены.
Представителем ответчика в лице начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Лимановой Э.И. подана апелляционная жалоба об отмене решения суда, в обоснование которой ссылается на то, что денежные средства на закупку лингафонных кабинетов на 2021 г. заложены не были. Согласно предварительному расчёту, стоимость одного лингафонного кабинета на восемь посадочных мест составляет 111 459 рублей, в связи с чем, выделение денежных средств станет возможным после того, как они будут заложены в бюджет Нефтекумского городского округа Ставропольского края на 2022 г.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьёй 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения прокурора Гавашели Я.З., полагавшего оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края проверки выявлено отсутствие в общеобразовательном учреждении МКОУ СОШ N 8, расположенном по <адрес> лингафонных кабинетов, обеспечивающих изучение иностранных языков.
Полагая, что указанное неисполнение обязанности по организации образовательного процесса влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Разрешая спор и удовлетворяя требования в части возложения на МКОУ СОШ N 8 обязанности оборудовать в помещении общеобразовательного учреждения лингафонные кабинеты, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-Ф3), Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 N 1897, которым утверждён федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования и который является обязательным, а также установив, что в МКОУ СОШ N 8 не оборудованы лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, пришёл к выводу о том, что исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью общеобразовательных учреждений в силу закона и Устава учреждения, а выявленные нарушения не обеспечивают в должной мере права учащихся на общедоступное и бесплатное образование согласно образовательному стандарту, несовместимо с задачами образовательных программ, так как снижает качество подготовки учащихся.
Также, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что обязанность профинансировать осуществление работ по оборудованию лингафонных кабинетов должна быть возложена непосредственно на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, который является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на нормах материального права и фактических обстоятельствах, установленных по делу.
Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 раскрывает определение федерального государственного образовательного стандарта, как совокупность обязательных требований к образованию определённого уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утверждённых в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объёме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся (пункт 1 части 6). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3).
В целях реализации вышеуказанных положений законодательства РФ об образовании Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897 утверждён федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, представляющий собой совокупность конкретных требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Пункт 24 Стандарта устанавливает, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности, в частности, лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков.
Судом первой инстанции, на основании материалов дела, установлено, что в общеобразовательном учреждении МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют, что не оспаривается сторонами.
Вместе с тем, пунктом 2.5. Устава МКОУ СОШ N 8, утверждённого распоряжением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 25.01.2018г. N 74-р предусмотрено, что основная образовательная программа разрабатывается учреждением на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и обеспечивает достижение обучающимися результатов освоения основных общеобразовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.
Соответственно, выявленные нарушения в деятельности МКОУ СОШ N 8 не обеспечивают в должной мере права учащихся на общедоступное и бесплатное образование согласно федеральному государственному образовательному стандарту.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Из пункта 1.7 Устава МКОУ СОШ N 8 следует, что учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края.
Положением отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утверждённого решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017 N 62 закреплено, что отдел образования является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций (подпункт "б" пункта 2); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (подпункт "а" пункта 7).
Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что обязанность по финансированию оснащения лингафонных кабинетов в помещении общеобразовательного учреждения МКОУ СОШ N 8 пос. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края должна быть возложена непосредственно на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.
Доводы апеллянта о невозможности оборудовать лингафонные кабинеты ввиду отсутствия денежных средств на закупку соответствующего оборудования, подлежат отклонению, так как действующее законодательство РФ не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления и образовательного учреждения по исполнению обязанности в виде надлежащей организации учебного процесса по основной образовательной программе с наличием финансовой возможности и сроками освоения средств.
Положения Стандарта, устанавливающие, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна иметь, в том числе лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, дополнены Приказом Минобрнауки России N 1644 еще 29.12.2014, следовательно, ответчики имели достаточное количество времени для реализации предусмотренной законодательством РФ об образовании обязанности.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными судом обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба представителя ответчика, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21.06.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика в лице начальника отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Лимановой Э.И. - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.09.2021.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
