Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 3-8138/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Евтуховой Т.С., Селюковой З.Н.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

с участием процессуального истца - прокурора Гавашели Я.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края - Берегового О.Н. по доверенности на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 19 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах Быстровой И.И. к министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

заслушав доклад судьи Берко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Георгиевский межрайонный прокурор Ставропольского края обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах Быстровой И.И., мотивируя его тем, что она относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по факту нарушения ее жилищных прав.

Указывает, что Быстрова И.И. обратилась с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края, была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на соответствующий учет, однако с момента включения ее в список и до настоящего времени жильем не обеспечена.

Учитывая изложенное, истец просил суд возложить на Министерство имущественных отношений Ставропольского края обязать предоставить Быстровой И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Ставропольского края (л.д. 4).

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 19 апреля 2021 года исковые требования были удовлетворены в полном объеме (л.д. 27-31).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Береговой О.Н. по доверенности с состоявшимся решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, постановленным при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что в настоящее время в границах Георгиевского муниципального района Ставропольского края отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения. Считает, что непредоставление минимуществом края Быстровой И.И. жилого помещения по достижении ею 18-тилетнего возраста не может расцениваться как лишение ее имущественных прав и отказ управомоченного органа в реализации данного права, поскольку министерство постоянно проводит мероприятия по участию в долевом строительстве жилых домов в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. В связи с этим причины непредоставления детям-сиротам жилых помещений не стоят в прямой зависимости с действиями самого имущества, а вызваны иными объективными причинами (осуществление госзакупок, признание несостоявшимися электронных аукционов). Иных способов обеспечения детей-сирот жилыми помещениями действующим законодательством не предусмотрено, что является для министерства обстоятельствами непреодолимой силой. Также отмечает, что благоустроенное жилое помещение должно быть предоставлено Быстровой И.И. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, поскольку иной порядок предоставления истцу специализированного жилого помещения повлечет нарушение имущественных прав иных детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, включенных в указанный список ранее истца. Просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме (л.д. 33-37).

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав процессуального истца - прокурора Гавашели Я.З., возражавшего против доводов жалобы и просившего оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений ст.ст. 99, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы предоставления государственных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ по письменному заявлению гражданам указанной категории однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 года

N 240-п "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края".

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона N 7-кз жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края при условии отсутствия не обеспеченных жилыми помещениями лиц данной категории, местом жительства которых является муниципальный район или городской округ Ставропольского края, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

В соответствии с п. 2, 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в специальный список, решение о предоставлении которого принимается Министерством имущественных отношений Ставропольского края (п. 3 Порядка).

Из материалов дела следует, что поскольку родители Быстровой И.И. - Т.Н.А. и Б.И.В. - были лишены родительских прав на основании судебного решения, то постановлением администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края она была определена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 11-13, 14).

На основании постановления администрации муниципального образования с. Преградного Красногвардейского района Ставропольского края N от ДД.ММ.ГГГГ Быстрова И.И. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет (л.д. 15).

Впоследствии Быстрова И.И. обратилась в Министерство образования Ставропольского края с заявлением о включении ее в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с направлением данных о ней в министерство имущественных отношений Ставропольского края для реализации права на жилищное обеспечение, согласно которому она поставлена на учет в качестве нуждающейся на внеочередное получение жилого помещения при достижении совершеннолетия и включена в список нуждающихся (л.д. 5, 7-8).

Поскольку Быстрова И.И. не была обеспечена специализированным жилым помещением, то она обратилась с заявлением в органы прокуратуры с просьбой оказать ей содействие в получении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей (л.д. 6).

Разрешая заявленные требования по существу и удовлетворяя иск, суд первой инстанции, руководствуясь вышеперечисленными положениями действующего законодательства, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан нормами действующего законодательства не предусмотрена, а также что предоставление жилья по договору спецнайма указанной категории граждан не зависит от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, в связи с чем пришел к выводу о законности заявленных исковых требований.

Судебная коллегия солидарна с указанными выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельства дела и отвечающими требованиям действующего законодательства.

Нормами действующего законодательства определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом, судом первой инстанции правомерно указано, что ни в Федеральном законе от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, ни в Жилищном кодексе Российской Федерации не устанавливается какая-либо последовательность очередность (в том числе, в зависимости от даты регистрации заявления о включении в указанный список) внутри списка данной категории граждан в качестве условия предоставления им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Напротив, судебная коллегия отмечает, что право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда имеют в равной степени все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, независимо от даты подачи заявления о включении в список и регистрации данного заявления.

Судебная коллегия соглашается с позицией районного суда о том, что формирование указанного списка имеет своей целью не установление очередности включенных в него лиц, а определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз жилые помещения предоставляются лицам указанной категории граждан по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

При этом, в случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что жилое помещение должно быть предоставлено Быстровой И.И. с момента возникновения у нее такого права (а не в зависимости от какой-либо очередности в списке или от бюджетного финансирования).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает законным и обоснованным обжалуемое решение суда о возложении на Министерство имущественных отношений Ставропольского края обязанность предоставить Быстровой И.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Ставропольского края.

Довод апелляционной жалобы о том, что благоустроенное жилое помещение должно быть предоставлено Быстровой И.И. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления, судебная коллегия отвергает как противоречащий нормам действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что внеочередное предоставление Быстровой И.И. жилого помещения повлечет нарушение имущественных прав иных детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, ранее истца включенных в список нуждающихся в предоставлении жилых помещений, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку все лица в данном списке имеют равные права на получение жилья с момента возникновения у них такого права, независимо от даты регистрации в нем.

К доводу апелляционной жалобы о том, что непредоставление минимуществом края Быстровой И.И. жилого помещения по достижении ею 18-тилетнего возраста не может расцениваться как лишение ее имущественных прав и отказ управомоченного органа в реализации данного права, судебная коллегия относится критически, поскольку факт непредоставления ей жилья с момента возникновения у нее такого и до настоящего времени подтверждает обстоятельство нарушения ее жилищных прав, подлежащих судебной защите.

Довод апелляционной жалобы о незаконности обжалуемого решения по причине постоянного проведения министерством мероприятий по участию в долевом строительстве жилых домов в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещения судебная коллегия оставляет без внимания, поскольку указанные обстоятельства не могут быть поставлены в зависимость от предоставления указанной категории граждан жилых помещений по договорам социального найма специализированного жилищного фонда.

Таким образом, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы в силу положений ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Каких-либо нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Следовательно, постановленное по настоящему гражданскому делу решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 19 апреля 2021 года является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение постановлено судом при правильном применении норм материального права с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Берегового О.Н. по доверенности оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 августа 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка