Решение Иркутского областного суда от 09 апреля 2015 года №3-81/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 апреля 2015 года Дело N 3-81/2015
 
Именем Российской Федерации
9 апреля 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Шовкоплясе А.С.,
с участием представителей ООО «ВОКОМ» К. и Ч..,
представителя администрации г. Ангарска Д..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-81-15 по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВОКОМ» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО «ВОКОМ» обратилось в суд с исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), расположенного в г. Ангарске Иркутской области.
Как собственник земельного участка общество является плательщиком земельного налога, размер которого рассчитывается из кадастровой стоимости участка, установленной Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп с учетом корректировки, внесенной Постановлением Правительства от 5 мая 2014 года № 239-пп, в сумме 67 434 000 рублей.
Считая кадастровую стоимость земельного участка завышенной, ООО «ВОКОМ» поручило определить его рыночную стоимость ООО «Б.». Согласно отчету № 2050Б от 22 сентября 2014 года оценщика рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) определена на 30 июля 2012 года.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 11 декабря 2014 года № 36.36 заявление общества о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) отклонено ввиду отсутствия индивидуально-определенной вещи в связи с прекращением существования объекта оценки.
Ссылаясь на нормы статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», допускающими возможность определения кадастровой стоимости земельного участка не только в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и исходя из его рыночной стоимости, ООО «ВОКОМ» с учетом уточнения требований просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) в размере его рыночной стоимости, определенной на 22 августа 2014 года.
От требования о возложении на орган кадастрового учета обязанности по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) равной его рыночной стоимости ООО «ВОКОМ» отказалось. В указанной части производство по делу прекращено определением суда от 26 февраля 2015 года
В судебном заседании представитель ООО «ВОКОМ» К.., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, с учетом заключения судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного объекта на дату, на которую определена кадастровая стоимость земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования.
В судебном заседании представитель ООО «ВОКОМ» Ч.., действующий на основании доверенности, также настаивал на заявленных требованиях, просил их удовлетворить в размере рыночной стоимости земельного участка, установленной в заключении эксперта.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации г. Ангарска Д.., действующая на основании доверенности, требования ООО «ВОКОМ» не признала. При этом пояснила, что с размером рыночной стоимости земельного участка, установленным оценщиком по результатам судебной оценочной экспертизы, администрация согласна, к заключению эксперта претензий и вопросов не имеет, оспаривать его не намерена.
Представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель органа кадастрового учета просил рассмотреть дело по существу без его участия, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на то, что данное учреждение не является ни надлежащим ответчиком по иску, ни заинтересованным лицом, поскольку выполняет лишь технические функции по внесению утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведений о кадастровой оценке земель в государственный кадастр недвижимости.
В письменном отзыве на заявление ООО «ВОКОМ» Правительство Иркутской области просило рассмотреть дело по существу без участия его представителя, в удовлетворении иска отказать. При этом представитель П. указала, что орган исполнительной власти Иркутской области является ненадлежащим ответчиком по делу, его действия и принятые акты заявителем не оспорены, материально-правовых требований к Правительству не заявлено. Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 30 июля 2012 года считает недопустимым доказательством, поскольку после указанной даты был изменен вид разрешенного использования земельного участка. В связи с этим считает, что рыночная стоимость должна быть установлена на момент внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, а именно - на 22 августа 2014 года.
Представитель Управления Росреестра по Иркутской области, надлежащим образом извещенного о судебном заседании, М. в письменном отзыве на иск просила рассмотреть дело без участия Управления, указала, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих рыночную стоимость земельного участка на момент внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида его разрешенного использования.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, своевременно и в надлежащей форме извещенных о судебном заседании.
Выслушав объяснения представителей заявителя К. и Ч.., представителя администрации Ангарского МО Д.., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Налоговым законодательством земельный налог относится к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).
Из системного анализа содержания пунктов 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, поскольку налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Между тем действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», регламентирующая рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости, в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
В таком случае сведения о рыночной стоимости земельного участка учитываются при определении налоговой базы (пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).
Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, а также органы местного самоуправления, устанавливающие земельный налог, которые обладают властными полномочиями по отношению ко второму участнику названных правоотношений, определяют порядок и условия вступления в данные правоотношения.
Согласно статье 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержащей перечень дел, возникающих из публичных правоотношений, таковыми являются, кроме указанных, и иные отнесенные федеральным законом к ведению суда дела.
Пунктом 8 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости отнесены к подсудности верховного суда республики и равных ему судов.
Следовательно, обращение в суд с требованием об установлении рыночной стоимости земельного участка (независимо от формы заявления) подлежит рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений - по правилам главы 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о чем лицам, участвующим в деле, разъяснено на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, так же как и то, что с учетом особенностей рассмотрения дел об определении кадастровой стоимости, они обязаны доказать обстоятельства, на которые ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
Кадастровая стоимость земельных объектов устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
Рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (статья 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ). В свою очередь, датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (статья 24.15 Закона).
В силу статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности» датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
При определении кадастровой стоимости таких объектов не осуществляется индивидуальная оценка объекта недвижимости, а учитываются удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации, которые утверждаются в порядке статьи 24.17 Закона по результатам государственной кадастровой оценки. Таким образом, при определении даты, на которую определяется рыночная стоимость объекта недвижимости, дата утверждения удельных показателей кадастровой стоимости значения не имеет.
Рыночная стоимость таких объектов устанавливается на дату внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее не учтенных объектах недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.
Сведения об указанной дате, в частности, могут содержаться в акте определения кадастровой стоимости или кадастровой справке.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 5 сентября 2014 года, ООО «ВОКОМ» является собственником земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты)., расположенного в г. Ангарске Иркутской области.
Из акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) следует, что 22 августа 2014 года был изменен вид разрешенного использования указанного объекта.
Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) от 23 января 2015 года кадастровая стоимость объекта на дату изменения вида разрешенного использования установлена в размере 67434 000 рублей.
С учетом заявленных требований и необходимости установления рыночной стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю, на момент внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении качественных характеристик объекта недвижимости, на что указано и в решении комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 11 декабря 2014 года № 36.36, и в письменных отзывах Правительства Иркутской области, Управления Росреестра по Иркутской области и представителем администрации Ангарского муниципального образования в судебном заседании, по ходатайству ООО «ВОКОМ» судом была назначена судебная оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного участка.
В соответствии с заключением эксперта Межрегионального открытого центра права и судебной экспертизы Ф. рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 22 августа 2014 года составляет 9 200 000 рублей.
Исследуя заключение, суд отмечает, что при оценке применен метод сравнения продаж, избрание которого оценщиком обосновано, подробно описаны процедуры оценки и выбора объектов-аналогов. Также в заключении описан выбор единиц сравнения, проведен сравнительный анализ объекта оценки с каждым объектом-аналогом по всем избранным элементам сравнения. С учетом уникальных характеристик объекта оценки проведена корректировка значений единиц сравнения для объектов-аналогов и при расчете рыночной цены применены поправочные коэффициенты на торг, состав передаваемых имущественных прав, условия финансирования, условия продаж, дату продажи и местоположение.
Достоверность использованных при оценке экспертом сведений об объектах-аналогах судом проверена с использованием кадастровых номеров для объектов-аналогов № 1, № 5 и № 6 и справочной информации, размещенной в приложении к отчету для объектов № 2, № 3 и № 4.
Расхождений с указанными в таблице 7.1 количественными, качественными характеристиками, видом разрешенного использования, индивидуальными особенностями объектов-аналогов не установлено.
При проведении экспертизы эксперт руководствовался требованиями Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральных стандартов оценки - ФСО-1, ФСО-2, ФСО-3, ФСО-4, ФСО-7, Сводом стандартов оценки Российского общества ССО РОО 2010 и Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденными распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 6 марта 2003 года.
Экспертное заключение выполнено членом экспертного Совета Саморегулируемой организации «Российское общество оценщиков», доцентом кафедры Э. С.., квалификация которой подтверждена соответствующими документами в деле.
Представленное заключение соответствует законодательству об экспертизе и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений судом не установлено, лицами, участвующими в деле, соответствующих доводов не приведено, доказательств об иной рыночной стоимости земельного участка не представлено.
Возражений против экспертного заключения по его форме, содержанию, а также относительно величины установленной оценщиком рыночной стоимости земельного участка от лиц, участвующих в деле, не поступило.
На основании изложенного, суд признает заключение судебной оценочной экспертизы надлежащим доказательством, а установленную на основании оценки эксперта величину рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) - достоверной.
Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего спора, принимая во внимание, существенное расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости по результатам государственной оценки земель, и рыночной стоимостью земельного участка, определенной в отчете оценщика на ту же дату, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) равной его рыночной стоимости, установленной экспертом по состоянию на 22 августа 2014 года в размере 9200000 рублей.
Разрешая вопрос о круге заинтересованных лиц по данной категории дел, суд исходит из следующего.
Заявителем оспорены результаты определения кадастровой стоимости участка в порядке статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности», когда рыночная стоимость объектов при изменении их качественных и (или) количественных характеристик устанавливается на дату внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, а дата утверждения удельных показателей кадастровой стоимости значения не имеет.
Государственную функцию по государственной кадастровой оценке земель осуществляет непосредственно Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляет, в числе иных полномочия по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, и в соответствии с прямым предписанием федерального законодателя обязано принять к исполнению вступившее в законную силу судебное постановление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости (статья 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, часть 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
Наряду с перечисленными полномочиями, названное учреждение вправе определять кадастровую стоимость в отношении вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик (статья 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», приказ Росреестра от 26 декабря 2011 года № П/531).
Как следует из материалов дела, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в акте определения кадастровой стоимости от 22 августа 2014 года и в кадастровой справке от 23 января 2015 года были учтены изменения вида разрешенного использования спорного участка и определена его кадастровая стоимость на момент внесения соответствующих сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, предъявление требований ООО «ВОКОМ» к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области и привлечение к участию в деле территориального Управления Росреестра - органов кадастрового учета осуществляющих в силу возложенных на них законом полномочий по государственной кадастровой оценке земель, является правомерным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты)., расположенного в г. Ангарске Иркутской области, равной его рыночной стоимости по состоянию на 22 августа 2014 года в размере 9200 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Л. Каракич



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка