Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 3-8082/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Леонова А.Н., Осиповой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Отдела МВД России по Туркменскому району Ставропольского края по доверенности Луговой Р.Х.

на решение Туркменского районного суда Ставропольского края от 15 июня 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Седова С.А. к Отделу МВД России по Туркменскому району Ставропольского края о признании незаконным расчета по выслуге лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначении пенсии по линии МВД РФ,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Седов С.А. обратился в суд с исковым заявлением к Отделу МВД России по Туркменскому району Ставропольского края о признании незаконным расчета выслуги лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначения пенсии по линии МВД РФ.

В ходе судебного заседания истец Седов С.А. уточнил свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК, в которых просил:

- признать расчет выслуги лет для назначения ему пенсии незаконным в части службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Туркменскому району ГУВД по СК, а также - старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУ МВД России по СК,

- обязать Отдел МВД России по Туркменскому району зачислить ему в стаж службы выслуги лет в льготном исчислении периода его службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Туркменского района период с "" 2006 г. по "" 2011 г. с применением коэффициента 1,5 календарный год за полтора.

- обязать Отдел МВД России по Туркменскому району зачислить ему в стаж службы выслуги лет в льготном исчислении период службы в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Туркменскому району период с "" 2014 г. по "" 2014 г. с применением коэффициента 1,5 календарный год за полтора.

В обоснование иска указал, что он проходил службу в отделе полиции "" В апреле 2021 года он обратился в отдел кадров отдела полиции "" с заявлением о предоставлении ему расчёта его стажа по выслуге лет.

Согласно предоставленному расчёту выслуги лет для назначении пенсии, ему включён период его работы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Туркменскому району ГУВД по СК с "" 2006 г. по "" 2011 г. без учёта льготного исчисления (коэффициент 1 календарный год за год), а необходимо применить (коэффициент 1.5 календарный год за полтора). В рабочий стаж ему включили 5 лет 6 месяцев 8 дней, а необходимо было включить в льготном исчислении с применение (коэффициента 1.5) ещё 2 года 9 месяцев 4 дня, получиться 8 лет 3 месяца 12 дней. Ему включён период его работы в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУВД России по СК с 01.05.2014 г. по 10.10.2014 г. без учёта льготного исчисления (коэффициент 1 календарный год за год), а необходимо применить (коэффициент 1.5 календарный год за полтора). В рабочий стаж ему включили 5 месяцев 10 дней, а необходимо было включить в льготном исчислении с применение (коэффициента 1.5) ещё 2 месяца 20 дней, всего получиться 8 месяцев.

В льготном исчислении указанных периодов службы отказано, в связи с тем, что с июля 2011 года должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОМВД России по Туркменскому району ГУВД России по СК упразднена и в перечне должностей предусматривающих льготное исчисление стажа отсутствует.

Кроме того в списке должностей и соответствующем приказе, указана должность как "милиционер охранно-конвойной службы", что не соответствует наименованию "милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОМВД России по Туркменскому району ГУВД России по СК", должности записанной у него в учётных документах службой кадров ОМВД России по Туркменскому району ГУВД России по СК. Так же в списке должностей и соответствующем приказе, указана должность "старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУВД России по СК", без упоминания слова "группа", что является формальным основанием отнести вышеуказанную должность к списку должностей не пользующимися льготами при исчислении стажа службы.

Обжалуемым решением Туркменского районного суда Ставропольского края от 15 июня 2021 года исковые требования Седова С.А. - удовлетворены.

Суд признал расчет выслуги лет для назначения пенсии Седову Сергею Анатольевичу незаконным в части службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Туркменскому району, ГУВД по СК, а также старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУ МВД России по СК.

Суд обязал Отдел МВД России по Туркменскому району зачислить Седову С.А. в стаж службы выслуги лет в льготном исчислении период его работы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Туркменского района период с "" 2006г. по "" 2011г. с применением коэффициента 1,5 календарный год за полтора.

Суд обязал Отдел МВД России по Туркменскому району зачислить Седову Сергею Анатольевичу в стаж службы выслуги лет в льготном исчислении период его работы в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Туркменскому району период с "" 2014 г. по "" 2014 г. с применением коэффициента 1,5 календарный год за полтора.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОМВД России по Туркменскому району Ставропольского края по доверенности Луговая Р.Х. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что суд дал неправильную оценку материалам дела, при рассмотрении дела неправильно определилвсе обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правом на льготное исчисление выслуги обладают только сотрудники, замещающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поименованные в приказе МВД России от 20.12.2016 года N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".

Считает, что к оспариваемым периодам службы: 1) с "" 2006 по "" 2011 (02 года 09 месяц 4 дня) по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю; 2) с "" 2014 по "" 2014 (02 месяца 20 дней) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю, льготный коэффициент обоснованно не был применён, так как указанные должности не поименованы в приказе МВД России от 20.12.2016 года N 868.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание явился представитель ответчика Отдела МВД России по Туркменскому району Ставропольского края по доверенности Луговая Р.Х. От истца Седова С.А. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с положениями ч.ч.3,5 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика Луговую Р.Х., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 г. N 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с "" 2006 по "" 2011 (02 года 09 месяц 4 дня) истец проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю; в период с "" 2014 по "" 2014 (02 месяца 20 дней) - в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю.

Указанные периоды включены ответчиком в выслугу лет Седова С.А. в календарном исчислении, льготный коэффициент не был применён, со ссылкой на то, что указанные должности не поименованы в приказе МВД России от "" 2016 года N "".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Седова С.А., суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края в спорные периоды, пришел к выводу о необходимости включения указанных периодов работы в выслугу лет истца из расчета 1 календарный год службы как 1,5 года, в связи с чем удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам настоящего гражданского дела и отвечающими требованиям действующего законодательства.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения.

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, в ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" указано, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Право на пенсию за выслугу лет по нормам указанного закона приобретают лица, имеющие выслугу лет на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации (ст. 1, 5 Закона N 4468-1).

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнений со службы выслугу, в том числе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим, в том числе службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941.

В свою очередь, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 года N 690, Постановление от 22.09.1993 года N 941 было дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие перечню, установленному Министерству внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

В соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 года N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Аналогичный статус этих подразделений определен и приказом МВД России от 20.05.2004 года N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом.

Приказом МВД России от 23.08.2014 года N 725 "О некоторых вопросах изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых" утверждено штатное расписание изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с которым в штатное расписание ИВС включен взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ИВС, а приложения N 1-5 приказа МВД России от 20.04.2004 года N 309 признаны утратившими силу.

Так, во исполнение вышеуказанного постановления Правительства от 22.09.1993 года N 941 (с учетом внесенных в него изменений), Министерство внутренних дел Российской Федерации приказом от 09.10.2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который вступил в законную силу 14 ноября 2004 года.

Указанным перечнем предусмотрены должности: старший полицейский конвоя, старший конвоя, полицейский (милиционер), полицейский водитель (милиционер водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом Министра внутренних дел России N 868 от 20.12.2016 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Приказ МВД России от "" 2004 года N "", приказ МВД РФ от ""2006 года N "" и приказ МВД РФ от "" 2014 года N "" утратили силу.

В Перечне, утвержденном Приказом МВД России от "2 2016 года N 868, имеется список должностей, введенных до "" 2014 года, где указаны должность милиционера и полицейского изолятора временного содержания, но нет указания на должность милиционера и полицейского охранно-конвойной службы или отделения изолятора временного содержания.

Также в указанный Перечень включены и иные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России.

Однако, в примечании к данному Приказу указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лицам, замещавшим указанные должности, введенные с "" 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Аналогичные условия исчисления выслуги лет в льготном порядке предусматривались и ранее действовавшим законодательством.

Следовательно, нормами действующего законодательства установлено, что с "" 2001 года и по настоящее время необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции и полиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом первой инстанции установлено, что в период службы в органах внутренних дел истец Седов С.А. занимал должности, которые были поименованы следующим образом: