Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 3-8069/2021

город Ставрополь

08 сентября 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Турлаева В.Н., Шетогубовой О.П.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Боровлевой В.М. - Гордеевой И.Н. на решение Грачевского районного суда Ставропольского края от 15 июня 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Боровлевой В.М. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края о назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации,

заслушав доклад судьи Турлаева В.Н.,

установила:

Боровлева В.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что она является вдовой и иждивенцем Боровлева И.Ф., являвшегося инвалидом 2 группы по заболеваниям, возникшим в связи с участвуем ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которого распространялись меры социальной поддержки на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244 от 15 мая 1991 года. Истец с 1969 года проживала совместно с супругом, они с ним имели общий бюджет и вели совместное хозяйство, и как пенсионерка, на иждивении мужа она находилась с 2014 года. Кроме того с апреля 2014 года нигде не работала.

Считает, что она имеет права на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, на единовременную компенсацию за потерю кормильца, а также относится к числу лиц, которым может быть назначена компенсация по случаю потери кормильца.

Учитывая изложенное, истец просила суд назначить ей, Боровлевой В.М., ежемесячную денежную компенсацию в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и единовременную компенсацию за потерю кормильца, как нетрудоспособному иждивенцу, находящейся на иждивении супруга Боровлева И.Ф., ... года рождения, с 2014 года по день его смерти - ... года.

Обжалуемым решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 15 июня 2021 года исковые требования Боровлевой В. М. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края о назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца Боровлевой В.М. - Гордеева И.Н. с состоявшимся решением суда первой инстанции не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку судом первой инстанции неправильно были определены юридически значимые обстоятельства дела, в частности, то обстоятельство, что истец находилась на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы. Содержание, которое получала истец, является основным источником средств к существованию, и не исключает наличие у истца какого-либо собственного дохода. Отказ Управления труда и социальной защиты населения ввиду отсутствия доказательств нахождения истца на иждивении у Боровлева И.Ф. не основан на законе, а мотивы, в соответствии с которыми суд отказал в удовлетворении иска, по мнению апеллянта, не исключают признание Боровлевой В.М. находившейся на иждивении у Боровлева И.Ф, умершего 19 октября 2020 года. Просит обжалованное решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Боровлевой В.М. - Гордеевой И.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей обжалованное решение суда первой инстанции отменить, проверив законность и обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По смыслу данной нормы, бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, истец являлась супругой Боровлева И.Ф., ... года рождения, который умер ... года, являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльскй АЭС.

Согласно копии справки МСЭ-2001 N 2064701 следует, что Боровлев И.Ф., 1946 года рождения, являлся инвалидом второй группы.

В соответствии с решением N 1 от 06 апреля 2021 года Боровлевой В.М. отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации на основании того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что Боровлева В.М. находилась на иждивении у умершего супруга, получала от него помощь, являвшуюся для неё постоянным и основным источником средств к существованию, или нахождения истицы на его полном содержании, траты источника средств к существованию после смерти супруга; у истца имеются самостоятельные средства к существованию в виде пенсии, социальной доплаты.

Вместе с тем, судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется, в том числе назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте): супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Согласно статье 13 названного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в частности, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

В силу пункта 15 части первой статьи 14 указанного Закона инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Согласно части 1 статьи 41 указанного Закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. Частью 4 статьи 39 настоящего Закона предусмотрено, что семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 2 Порядка здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 607, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособными иждивенцами предоставляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие) (пункт 6 Порядка). Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления во всеми необходимыми документами (пункт 7 Порядка).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 марта 2018 года N 11-П положения Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержит определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Пункт 2 статьи 7 Федерального закона 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусматривает, что право на получением страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют, в том числе, нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания.

Аналогичная позиция высказана в статье 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и части 1 статьи 10 Федерального закона N 400-ФЗ от дата "О страховых пенсиях", где определено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие у него на иждивении.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации N 1244-1 производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации Закона Российской Федерации N 1244-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2011 года N 986 на Федеральную службу по труду и занятости возложена обязанность осуществлять финансирование расходов, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Данным Постановлением утверждены Правила финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 6 Порядка N 607 предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения заявление о выплате денежной компенсации с приложенными к нему копиями документа, удостоверяющего личность заявителя, свидетельства о смерти кормильца, справкой о составе семьи и документов, подтверждающих наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Пунктом 7 Порядка N 607 предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается при пересмотре ее размера в связи с изменением инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Таким образом, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в связи со смертью кормильца, в силу закона возникает у заинтересованного лица, если это лицо одновременно является:

- членом семьи умершего кормильца;

- нетрудоспособным;

- иждивенцем умершего кормильца.

Согласно части 1 статьи 1088 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего.

Статьей 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 7 декабря 2001 года N 173-ФЗ, установлено, что нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Притязание истицы на получение ежемесячной денежной компенсации не основано на универсальном правопреемстве, не вытекает из наследственных правоотношений, в которых в силу закона не допускается включение в состав наследства неразрывно связанного с личностью наследодателя права на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. В спорном правоотношении вдова инвалида-чернобыльца выступает не как его наследница, а как самостоятельный субъект права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации N 1244-1. Право Боровлевой В.М. на получение после смерти супруга - инвалида II группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ежемесячных сумм по случаю потери кормильца является производным от права самого кормильца на получение сумм возмещения вреда здоровью.

Из материалов дела следует, что имевшиеся у Боровлева И.Ф. заболевания, увечье и инвалидность были непосредственно связаны с пребыванием в зоне отчуждения и ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то есть имеет место военная травма в связи с чернобыльской катастрофой, вследствие чего, в соответствии с действующим законодательством ему производилась выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Данные обстоятельства и доказательства имеют существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения спора, однако, судом первой инстанции во внимание приняты не были и надлежащая оценка им не дана.

Вопреки выводам суда первой инстанции и доводам стороны ответчика, истцом были представлены все имеющиеся доказательства, предусмотренные Порядком N 607, которые предусматривают получение членами семьи умершего инвалида - чернобыльца ежемесячной компенсации и единовременной компенсации по потере кормильца.

С учетом системного толкования вышеприведенных норм закона, право на получение ежемесячной компенсации по потере кормильца у истицы возникло при наличии двух обстоятельств: достижением Боровлевой В.М. 55-летнего возраста, наступлением ее нетрудоспособности.

Действительно, истцом были представлены суду надлежащие доказательства получения пенсии и социальной доплаты, однако, данное обстоятельство, вопреки выводам суда первой инстанции, не исключает того, что постоянным и основным источником средств существования семьи Боровлевых, в том числе и истицы, являлись доходы умершего Боровлева И.Ф., умершего 19 октября 2020 года.