Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 3-7812/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Безгиновой Л.А., Осиповой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Шогенове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя истца - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Юшко О.В.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 07июня 2021 года по гражданскому делу по иску администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к Мелкумовой И.П. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к Мелкумовой И.П., в котором просила:

признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "" по адресу: "", самовольной постройкой;

обязать ответчика снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке кадастровым номером ""по адресу: "", самостоятельно либо за счет собственных средств.

В обосновании исковых требований указано, что "" 2021 года специалистами отдела градостроительства комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа с целью проверки соответствия использования земельного участка и объектов капитального строительства целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, установленного правоустанавливающими документами, разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка, Правилам землепользования и застройки муниципального образования города "" проведено обследование земельного участка с кадастровым номером "", расположенного по адресу: "", площадью 400 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для иных видов использования характерных для населенных пунктов, по документу: магазины и располагающиеся на нем объекты капитального строительства, принадлежащие Мелкумовой И.П.

В результате проведенного обследования установлены нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, муниципальных правовых актов по использованию земельных участков, а именно выявлены нарушения по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство, а также нарушения предельных параметров разрешенного строительства. Указанное свидетельствует о факте самовольной постройки в силу ст. 222 ГК РФ.

19 апреля 2021 года в адрес Мелкумовой И.П. была направлена досудебная претензия о сносе самовольно возведенной постройки. До настоящего времени со стороны правообладателя земельного участка мер по устранению выявленных нарушений законодательства, сносу незаконно возведенного объекта капитального строительства не принято.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 07 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к Мелкумовой И.П. - отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Юшко О.В. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Кроме того, указывает, что спорный объект возведен с явными отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель истца ссылается на то, что на основании протестов прокурора Шпаковского района были отменены: градостроительный план земельного участка N "" от 09.12.2020, разрешения на строительство N"" от 29.12.2020 и N "" от 29.12.2020, а также - постановлением Администрации Шпаковского муниципального округа от ""N "" отменено постановление Администрации г.Михайловска от ""N "" в части предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по указанному объекту капитального строительства. Кроме того, заявитель жалобы указывает, строительство магазина в местах общего пользования, предназначенных для размещения объектов благоустройства, приведет к невозможности получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: "". Считает, что сохранение данной самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы администрации г.Михайловска, которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города, создании угрозы жизни и здоровью граждан.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, не явились. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела и судебной коллегией при апелляционной проверке законности принятого судебного решения установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик Мелкумова И.П. является собственником земельного участка, площадью 400 кв.м., кадастровый номер "", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - прочие земли поселений, расположенного по адресу: "", на основании договора купли-продажи земельных участков N "" от "" (л.д.55-57).

В целях освоения указанного земельного участка Мелкумова И.П. обратилась в администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: "" - под магазины.

Постановлением администрации г. Михайловска N "" от "" Мелкумовой И.П. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков и изменение наименований объектов капитального строительства с кадастровым номером "", по адресу: ""на "магазины" (код по классификатору 4.4) (л.д.96-101).

На основании заявления Мелкумовой И.П. от 16 июня 2020 года руководителем управления муниципального имущества, градостроительства и землепользования администрации г.Михайловска 08 июля 2020 года был выдан градостроительный план N "" земельного участка, в которых имеется схема расположения объекта, подлежащего строительству, с указанием отступов.

Постановлением администрации г. Михайловска N "" от 13 августа 2020 года по результатам проведения публичных слушаний от 07 августа 2020 года Мелкумовой И.Е. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером ""по адресу: "" - путем сокращения расстояния - 1 метр от границ смежных земельных участков, 0 м. - от фасадной линии (л.д.29-41).

Постановлением администрации г. Михайловска N "" от ""по результатам проведения публичных слушаний от 25 декабря 2020 года Мелкумовой И.П. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельного участка с кадастровым номером ""по адресу: ""- сокращения расстояния 1 м. от границ смежных земельных участков, 0 м. от фасадной линии (л.д.73-77).

На основании градостроительного плана и постановления N "" от "" администрацией г. Михайловска ""года Мелкумовой И.П. было выдано разрешение на строительство N "" магазина на земельном участке с кадастровым номером "", по адресу: "" (л.д.50-51, 120-122).

На основании указанного разрешения Мелкумовой И.П. было начато строительство объекта недвижимости - магазина в соответствии с проектной документацией.

Согласно выписки из ЕГРН от "" за Мелкумовой И.П. зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект, кадастровый номер - "", нежилое помещение, 15% готовности, площадью 320,4 кв.м., расположенный по адресу: Шпаковский муниципальный район, "" (л.д.52-54).

На основании протеста прокуратуры Шпаковского района от ""N "" Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края N "" от ""года отменен подпункт 1.33 Постановления администрации муниципального образования г.Михайловска от ""N "" "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков" (л.д.79).

Кроме того, из материалов дела следует, что во исполнение представления прокурора Шпаковского района от "" N ""было отменено разрешение на строительство N "" от ""на строительство объекта капитального строительства "Магазина" на земельном участке с кадастровым номером "", по адресу: "" (л.д.80).

В соответствии с Актом обследования земельного участка и объекта капитального строительства от 01 марта 2021 года, составленного специалистами отдела градостроительства комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Левицким А.С., начальником отдела градостроительства комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Зотиным С.А., было произведено обследование земельного участка с кадастровым номер: "", расположенного по адресу: "", площадью 400 кв.м., категория - земли населенны пунктов, разрешенное использование - для иных видов использования характерных для населенных пунктов, по документу: магазины (код по классификатору 4.4), территориальная зона ИТ-1 (л.д.67-70).

В результате проведенного обследования установлено, что земельный участок используется по целевому назначению, на вышеуказанном земельном участке расположен фундамент (бетонные блоки), установленной площадью 345 кв.м., соответствующей расположению согласно схеме планировочной организации земельного участка проектной документации ООО "С-проект" от 2020 года. Нарушения территориальных границ указанного земельного участка не выявлено. На момент обследования признаков нарушения земельного законодательства не выявлено, признаков нарушения Правил землепользования не выявлено. Имеются расхождения с параметрами градостроительного плана N "" от ""г., но в соответствии с постановлением администрации г. Михайловска от "" N "" данные параметры изменены на: от фасада - 0 метра, со всех смежных сторон по 1 метру. Объект капитального строительства соответствует разрешению на строительство от ""года N "". Учитывая, что во исполнение представления прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края N ""от "" года разрешение на строительство N "" от ""года объекта капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером "", по адресу: "", и постановление администрации г. Михайловска от ""г. N "" "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков" в части п. 1.73 отменены и выявлены следующие нарушения: п. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство (объект незавершенного строительства 345 кв.м.); ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" строительство объекта капитального строительства (объект незавершенного строительства 345 кв.м.) без учета предельных параметров разрешенного строительства.

19 апреля 2021 года комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в адрес ответчика было направлена претензия о сносе самовольно возведенного строения, расположенного по адресу: "", которая была оставлена без удовлетворения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований администрации Шпаковского муниципального округа в полном объеме, суд первой инстанции, сославшись на положения ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ, разъяснения в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, положения части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, исходил из того, что предусмотренные ст.222 Гражданского кодекса РФ основания для сноса спорного незавершенного строительством объекта капитального строительства отсутствуют, поскольку в силу прямого указания в ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка, строительство спорного объекта произведено в период действия выданной ответчику Мелкумовой И.П. разрешительной документации. Суд также указал, что у администрации Шпаковского муниципального округа отсутствовали предусмотренные ч.21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основания для прекращения действия выданного Мелкумовой И.П. разрешения на строительство магазина. Суд не усмотрел предусмотренных ст.222 Гражданского кодекса РФ оснований для удовлетворения иска о сносе спорного объекта, посчитав, что истцом в условиях состязательности гражданского судопроизводства не предоставлено совокупности доказательств, подтверждающих, что на день обращения в суд указанный объект не соответствует установленным требованиям, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами районного суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.ст.59, 60, 67 ГПК РФ, с правильным применением норм материального права, регулирующих возникший спор.

Судом установлено, что спорный незавершенный строительством объект - нежилое здание 15% готовности, расположенное по адресу: "", право собственности на который зарегистрировано за ответчиком Мелкумовой И.П. Управлением Росреестра по Ставропольскому краю "", возведен на принадлежащем Мелкумовой И.П. на праве собственности на основании договора купли-продажи N "" земельном участке, площадью 400 кв.м., в соответствии с полученной ею в установленном порядке разрешительной документацией.

Из материалов дела следует, что основанием для отмены разрешения на строительство магазина по адресу: "" и подпункта 1.33 Постановления администрации муниципального образования г.Михайловска от "" N "" "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков" послужило нарушение администрацией муниципального образования порядка проведения публичных слушаний при предоставлении ответчику разрешения на строительство на условно-разрешенный вид использования земельного участка в зоне ИТ-1 - "магазины" (л.д.84).

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, ответчиком Мелкумовой И.П. строительство спорного объекта капитального строительства, готовностью 15%, было осуществлено в период действия разрешения на строительство магазина N 26-"" от "", в соответствии с разработанной проектной документацией, и видом разрешенного использования земельного участка, предполагающего возведение на нем магазина.

Тот факт, что в последующем администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края были отменены разрешение на строительство и п.1.33 постановления от "" N"" "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков", сам по себе не влечет снос спорного объекта капитального строительства в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ч.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями, осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии со ст.54 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска, территориальная зона ИТ-1, в которой расположен спорный незавершенный строительством объект капитального строительства 15% готовности, включает участки территории муниципального образования г.Михайловска, основным видом разрешенного использования которых являются: хранение автотранспорта, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, склады (2.7.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4, 6.9) и др., условно-разрешенным - магазины (4.4).

Снос самовольно возведенного объекта капитального строительства в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ является крайней мерой ответственности застройщика, виновного в нарушении градостроительных и строительных норм и правил при его возведении, и допускается при неустранимости допущенных при его возведении нарушений и невозможности приведения объекта капитального строительства в соответствии с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или предусмотренными законом обязательными требованиями к параметрам постройки.

При разрешении данного спора истцом в условиях состязательности гражданского судопроизводства не представлено каких-либо доказательств нарушения ответчиком Мелкумовой И.П. указанных норм и правил при возведении незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: "", равно как и не представлено доказательств невозможности его приведения в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска.

Довод жалобы об отсутствии у ответчика на момент разрешения спора разрешения на строительство спорного объекта недвижимости не является основанием для отмены решения суда, поскольку само по себе отсутствие разрешения на производство строительных работ, при условии отсутствия доказательств иных существенных нарушений, в силу ст. 222 ГК РФ, не может служить единственным основанием для сноса самовольной постройки. Возможность сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

При этом, то обстоятельство, что расположение спорного объекта недвижимости не соответствует разрешенному использованию земельного участка, по мнению судебной коллегии, не может являться основанием для сноса спорного строения, поскольку является устранимым, путем изменения вида разрешенного использования земельного участка в установленном порядке, т.е. с проведением публичных слушаний в порядке, установленном законом.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что истцом не представлено достаточных и объективных доказательств наличия существенных нарушений строительных норм и правил, которые не могли бы быть устранены, либо иных обстоятельств, требующих сноса спорного незавершенного строительством объекта.

При этом, выбранный истцом способ защиты, связанный со сносом данного объекта недвижимости, несоразмерен нарушенному праву.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые ссылается апеллянт в их обоснование, правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут в силу ст. 330 ГПК РФ служить основанием к отмене в апелляционном порядке обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 07 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Юшко О.В. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17.09.2021.

Председательствующий: Л.И. Кононова

Судьи: Л.А. Безгинова

И.Г. Осипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка