Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 3-7772/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей Леонова А.Н., Осиповой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министра министерства жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края - Марченко ФИО19

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 26 мая 2021 года,

по гражданскому делу по исковому заявлению Волосухи ФИО20, Волосухи ФИО16, Морозовой ФИО17, Науменко ФИО18 к администрации Минераловодского городского округа по СК, министерству жилищно- коммунального хозяйства СК о признании право на получение выплат пострадавшим гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен утраченного,

заслушав доклад судьи Леонова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование требований указали, что в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края произошло обильное выпадение дождевых осадков, спровоцировавших паводки и многочисленное подтопление жилых домов. В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от ДД.ММ.ГГГГ N обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате возникновения дождевых паводков в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края. Перечисленные в законодательстве документы истцом Волосухой Р.В. были собраны и представлены в администрацию Минераловодского городского округа. Указанный жилой дом в результате воздействия паводковых вод пришел в аварийное состояние и стал непригоден для дальнейшего проживания, они обратились с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении семьи в списки лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации. Истец и члены его семьи (супруга Волосуха Ю.В., дочери Морозова Е.Р. и Науменко В.Р.) были включены постановлением администрации Минераловодского городского округа от 08.02.2019 N 207 в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Далее, документы были направлены в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края для проверки и дальнейшей работы. Министерством жилищно - коммунального хозяйства был возвращен комплект документов без реализации. Считает, что они имеют право на предоставление выплат пострадавшим гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен утраченного. Так как, на данный момент реализовать свое право на получение государственного жилищного сертификата не представляется возможным способом и в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", в связи с признанием его утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пересечении террористического акта правомерными действиями".

Государственные жилищные сертификаты с 01.01.2020 не выдаются (письмо Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.01.2020 N 43-456-5). Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 N 1327, утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Просят суд признать право на получение выплаты за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, на приобретение или строительство жилых помещения взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера федерального или межрегионального характера, произошедшей на территории Ставропольского края взамен утраченного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации в виде выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок подтопления территории Минераловодского городского округа СК в мае ДД.ММ.ГГГГ, способом и в порядке установленном постановлением Правительства РФ от 16Л 0.2019 N 1327, постановлением Правительства Ставропольского края от 18.09.2020 N 520- П.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 25 мая 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение, как незаконные и необоснованные, вынесенные с нарушением норм права. Полагает, что истцами пропущен срок исковой давности.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмене решения суда не нашла.

Судебной коллегией установлено, что в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края произошло обильное выпадение дождевых осадков, спровоцировавших паводки и многочисленное подтопление жилых домов.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.20 17 N 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В целях оказания государством помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате стихийных бедствий, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", предусмотрена выдача государственных жилищных сертификатов пострадавшим гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" был утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В силу п. 6 указанного Порядка выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата.

Список утверждался высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями.

Согласно п. 2, 3 "Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов", утвержденных МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10.07.1995 (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.07.1995 N 916) для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Таким образом, из действующих нормативно-правовых актов следует, что право на получение государственного жилищного сертификата, и, соответственно, право на включение в соответствующие списки, имеют граждане, утратившие жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, при наличии одновременно следующих условий:

-указанное жилое помещение было утрачено или стало непригодным для постоянного проживания в результате чрезвычайной ситуации;

-указанное жилое помещение являлось местом жительства гражданина, то есть, местом, где он проживал постоянно на момент возникновения чрезвычайной ситуации и состоял на регистрационном учете;

-другого жилого помещения для постоянного проживания на законных основаниях гражданин не имеет.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности истцу Волосуха Р.В. находился в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате возникновения дождевых паводков в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края.

Указанный жилой дом в результате воздействия паводковых вод пришел в аварийное состояние и стал непригоден для дальнейшего проживания, что подтверждается техническим заключением ООО "Архитектурно - планировочное бюро N" от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, выявленные дефекты и повреждения основных несущих конструкций здания в целом свидетельствуют о снижении несущей свободности и эксплуатационных характеристик строительных конструкций. Общее техническое состояние конструкций жилого дома недопустимое, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Жилое помещение не обеспечено инженерными системами, так как здание в целом не отвечает требованиям безопасности. Существующие параметры микроклимата жилого помещения не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно - эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Наличие выявленных вредных и опасных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан служат основаниям для признания жилого дома непригодным для проживания.

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом обследования помещения N от ДД.ММ.ГГГГ и заключением об оценке соответствия помещения (МКД) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания I МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные в законодательстве документы истцом Волосухой Р.В. были собраны и представлены в администрацию Минераловодского городского округа, о чем истцом Волосуха Р.В. было собственноручно написано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании его домовладения непригодным для проживания, приложены все необходимы документы для включения его семьи в списки лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ Волосуха Р.В. обратился с письменным заявлением к главе администрации Минераловодского городского округа по СК о включении его и членов его семьи (совместно проживающих) в списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в домовладении, признанным непригодным для проживания в результате подтопления паводковыми водами на территории Минераловодского городского округа, с приложением всех необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ истцу Волосуха Р.В. администрацией Минераловодского городского округа по СК была выдана справка N от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он лишился единственного имеющегося у него жилого помещения по адресу: <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории СК.

На основании распоряжения Губернатора СК от ДД.ММ.ГГГГ N-р " О введении на территории СК режима чрезвычайной ситуации", в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", администрация Минераловодского округа постановиласледующее:

ДД.ММ.ГГГГ, Утвердить заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края, согласно прилагаемому списку, о чем вынесено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ. Приложение к постановлению N от ДД.ММ.ГГГГ Список заключений межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, согласно которому, домовладение по адресу: <адрес>, имеет номер заключения N, дата заключения МВК ДД.ММ.ГГГГ;

- Признать жилое помещение непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, согласно прилагаемому реестру, о чем вынесено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ. Приложение к постановлению N от ДД.ММ.ГГГГ, Реестр жилых помещений непригодных для проживания в результате чрезвычайной ситуации, согласно которому, домовладение по адресу: <адрес> входит в указанный реестр, имеет N.

В соответствии со ст. 2 СК РФ, ст. 31 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 N 344- р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации", администрация Минераловодского городского округа постановиласледующее:

- Утвердить прилагаемый список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края, о чем вынесено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ. Приложение к постановлению N от ДД.ММ.ГГГГ, Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края, согласно которому в список включены:

-Волосуха ФИО21 (глава семьи), ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный с ДД.ММ.ГГГГ и проживающий по адресу: <адрес>, общая площадь утраченного жилого помещения 52, 1 кв.м.;

-Волосуха ФИО22 (супруга), ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная с

ДД.ММ.ГГГГ года и проживающая по адресу: <адрес>;

- Науменко ФИО23 (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная с

ДД.ММ.ГГГГ года и проживающая по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству - о браке, брак заключен ДД.ММ.ГГГГ.;

ДД.ММ.ГГГГ Морозова ФИО24 (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная с ДД.ММ.ГГГГ и проживающая по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о браке, брак заключен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выписками ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о правах на объекты недвижимости, расположенные на территории РФ, истцы Волосуха Р.В., Волосуха Ю.В., Морозова Е.Р., Науменко В.Р. недвижимость не имеют.

Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Минераловодского городского округа по СК Министру жилищно - коммунального хозяйства СК следует, что граждане, включенный в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа N 207 от 08.02.2019, ранее государственными жилищными сертификатами и субсидиями на приобретение жилых помещения не обеспечивались.

В соответствии с распоряжением Правительства СК от 02.04.2019 N 118 - рп "Об утверждении сводного реестра жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края", администрация Минераловодского городского округа постановиласледующее:

Вывести из состава жилищного фонда жилое помещение, непригодное для проживания в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края, согласно прилагаемому реестру, о чем вынесено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ Приложение к постановлению N от ДД.ММ.ГГГГ, Реестр жилых помещений, непригодных для проживания в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края, выведенного из состава жилищного фонда, согласно которому в реестр включено домовладение по адресу: <адрес>;

Согласно ответу из Управления архитектуры и градостроительства АМГО по СК N от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращения Волосуха Р.В. о предоставлении копий документов на получение государственного жилищного сертификата Управление предоставить не может, в связи с отсутствием Вашего обращения с соответствующим заявлением.

Далее, документы были направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края для проверки и дальнейшей работы.

В соответствии с ответом Управления архитектуры и градостроительства АМГО по СК N от ДД.ММ.ГГГГ направленным истцу Волосуха Р.В. следует, что по информации, полученной из министерства жилищно - коммунального хозяйства СК комплект документов Волосуха Р.В., обосновывающий выдачу государственного жилищного сертификата, как гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного ливневыми дождями, прошедшими в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории СК, был возращен без реализации. Причиной возврата послужил слишком большой срок со дня произошедшей чрезвычайной ситуации и сроком представления документов, не позволяющим установить причинно - следственную связи с результате какого фактора были повреждены жилые помещения. Включение граждан в список на получение ГЖС возможно только по решению суда, а именно признание права на получение ГЖС и установление причинно - следственной связи утраты жилого помещения именно в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного ливневыми дождями, прошедшими в мае ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ставропольского края. На основании указанного, истцу было рекомендовано обратиться в суд для урегулирования возникшего вопроса.

ДД.ММ.ГГГГ согласно письму N министерства жилищно - коммунального хозяйства СК комплект документов семьи Волосуха Р.В. на получение выплаты, на приобретение (строительство) жилья, взамен утраченного возвращен с рекомендацией обращения в суд, поскольку обеспечение выдачи ГЖС на сегодняшний момент не представляется возможным, так как выдача ГЖС прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с письмом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Минераловодского городского округа по СК направила истцу Волосуха Р.В. информацию N о возврате комплекта документов на получение ГЖС, согласно письму министерства жилищно - коммунального хозяйства СК N от ДД.ММ.ГГГГ, приложив его для ознакомления, с целью возможной дальнейшей защиты своих прав в судебном порядке.

В обоснование своих требований истец Волосуха Р.В. полагает, что он и его семья имеют право на предоставление выплат пострадавшим гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен утраченного, так как, на данный момент так как, на данный момент реализовать свое право на получение государственного жилищного сертификата не представляется возможным способом и в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", в связи с признанием его утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пересечении террористического акта правомерными действиями".