Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 3-7757/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Шурловой Л.А.,

судей Дробиной М.Л.,Турлаева В.Н.,

при секретаре Пилипенко И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика министерства ЖКХ Ставропольского края в лице Марченко Р.А. на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 21 апреля 2021 года по делу по иску Петрова А.В., Петровой Н.Н., действующей в своих и в интересах несовершеннолетних детей к администрации Георгиевского городского округа СК, Министерству ЖКХ Ставропольского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Ставропольскому краю о признании права на получение выплаты для приобретения или строительства жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Петров А.В. и члены его семьи: супруга Петрова Н.Н., сын Петров Вадим и дочь Петрова Дарья (далее- истцы) зарегистрированы и проживают в принадлежащем им на праве общей долевой собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 79,8 кв.м.

В результате чрезвычайной ситуации-выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок на территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших с 25.05.2017 по 28.05.2017 года была подтоплена территория, на которой располагается жилой дом, в связи с чем пострадало имущество. При этом, вода в жилой дом не проникла и тем самым данная недвижимость не была включена в реестр пострадавших домов в результате чрезвычайной ситуации - паводка. Однако, с наступлением зимнего периода в доме возникла сырость и грибковая плесень.

30.07.2018 Петров А.В. письменно обращался в адрес администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по поводу получения государственного жилищного сертификата на приобретение жилого дома взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Из письменного ответа администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 13.08.2018 N 1301/09-20 в частности следует, что для решения вопроса о признании индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания необходимо проведение технического обследования.

Петров А.В. обратился МУП "Архитектурно-планировочное бюро "города Невинномысска" об обследовании жилого дома <адрес> ст. Подгорной в связи с его затоплением в период с 25 по 27 мая 2017 года, составлено техническое заключение, из выводов следует: жилое помещение пострадало в связи с выпадением значительного количества осадков, а также резким повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского городского округа Ставропольского края в период 26-28 мая 2017 года; общее состояние жилого помещения оценивается как непригодное для проживания; расположение жилого дома в пойме реки Кума влечет опасность в случае резкого подъема уровня водной глади реки; эксплуатация здания создает угрозу жизни и здоровья граждан. Техническое заключение предоставлено в межведомственную комиссию Георгиевского городского округа Ставропольского края, которая выявила наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, здания в целом, составлено заключение - о признании помещения непригодным для проживания.

Постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 30.11.2020 N 3094 жилое помещение, расположенное на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края был предоставлен комплект документов, обосновывающих выделение 1 государственного жилищного сертификата жителям Ставропольского края, утратившим жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации -паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края пакет документов был возвращен, что подтверждается письменным ответом от 03.02.2021 N 1155/11, о чем истцы уведомлены 08.02.2021 N 390. Из письменного ответа от 03.03.2021 N 1155/11 следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 N 1928 Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 были признаны утратившими силу, а постановлением от 16.10.2019 N 1327 был определен новый порядок выплат пострадавшим.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 18.09.2020 N 520-п "Об утверждении Порядка и условий предоставления выплат за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации на приобретение или строительство жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера федерального или межрегионального характера, произошедшей на территории Ставропольского края" утвержден Порядок и условия предоставления выплат пострадавшим гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен утраченного.

В качестве обоснования отказа представлено заключение межведомственной комиссии от 02.02.2020 N 540 на жилое помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, <адрес>, которым помещение признано непригодным для проживания через 1197 дней с момента введения режима чрезвычайной ситуации. Режим чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае был введен распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 гда N 344-рп и отменен распоряжением от 06.07.2017 N 430-рп.

Истцы просили суд:

признать Петрова А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и членов его семьи: супругу Петровой Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына Петрова В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь Петрову Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации федерального характера - паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края;

признать за истцами право на получение выплаты за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации на приобретение или строительство жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера федерального или межрегионального характера,

обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края подготовить список граждан на получение выплаты за счет.

Решение суда постановлено при участии представителя истца Дьяченко В.А., представителя администрации Бахниян Э.В. Иные лица извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 21.04.2021г. исковые требования удовлетворены частично. Истцы Петров А.В., и члены его семьи: Петрова Н.Н., Петров В.А., Петрова Д.А. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации федерального характера - паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края;

за истцами признано право на получение выплаты за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации на приобретение или строительство жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера федерального или межрегионального характера, произошедшей на территории Ставропольского края взамен утраченного помещения, расположенного по адресу: <адрес> результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края способом и порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 и Постановлением Правительства Ставропольского края от 18 сентября 2020 года N 520-п.

Суд обязал Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края включить Петрова А.В. и членов его семьи: Петрову Н.Н., Петрова В.А., Петрову Д.А. в список граждан имеющих право на получение выплаты за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации на приобретение или строительство жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

В удовлетворении требований истцов обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края подготовить список граждан на получение выплаты за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации на приобретение или строительство жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края и включить Петрова А.В и членов его семьи Петрова Н.Н., Петров В.А., Петрова Д.А. в указанный список, обратить решение к немедленному исполнению - отказано.

В апелляционной жалобе министерство ЖКХ Ставропольского края в лице Марченко Р.А. просит об отмене решения суда как незаконного, указывает, что поскольку заключение по обследованию домовладения истцов составлено спустя 1197 дней с момента наступления ЧС, не представляется возможным прийти к однозначному выводу о том, что жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние именно вследствие наступления ЧС, а не естественного износа в результате эксплуатации. Кроме того, истцы проживали в спорном домовладении все это время, что противоречит их доводам о невозможности проживания в нем. В мотивировочной части искового заявления имеются указания истца на отсутствие воды и иных признаков чрезвычайной ситуации в домовладении.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Петров А.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены, коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает доводы жалобы отклонению, решение оставлению без изменения.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи).

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 2015 года Петров А.В. и члены его семьи: супруга Петрова Н.Н., сын Петров Вадим и дочь Петрова Дарья зарегистрированы и проживают, в принадлежащем им на праве общей долевой собственности, жилом доме расположенном по адресу: <адрес> жилого дома составляет 79,8 кв.м., что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.10.2015 за номерами 26-26/008- 26/008/202/2015-8426/1, 26-26-08/003/2013-699, 26-26/008-26/008/202/2015-8427/1, 26- 26/008-26/008/202/2015-8428/1, 26-26-08/003/2013-701, 26-26/008-26/008/202/2015-8429/1, 26-26/008-26/008/202/2015-8429/2.

24.05.2017 правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в связи с возникновением ЧС федерального характера с 24.05.2017 введен режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Красноярского, Ставропольского краев, Иркутской области и установлен федеральный уровень реагирования.

Распоряжением губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 N 344-р введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (пункт 1.1); установлен региональный уровень реагирования сил и средств Ставропольской краевой подсистемы (пункт 1.2).

Постановлением и.о. главы Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 25.05.2017 N 486 с 14 часов 25.05.2017 на территории Георгиевского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Георгиевского районного звена Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Установлено, что домовладение истцов попало в зону наводнения, произошедшего в период с 25.05.2017 по 28.05.2017, в результате которого признано непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан, что не оспаривается ответчиками и подтверждается постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 30.11.2020 N 3094.

По результатам обследования жилого дома экспертом МУП "АПБ г. Невинномысска" М.А. Чораевым (л.д. 38-61) было составлено техническое заключение, на основании обследования основных несущих конструкций жилого дома, в <адрес> установлено: жилое помещение пострадало в связи с выпадением значительного количества осадков, а также резким повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского городского округа Ставропольского края в период 26-28 мая 2017 года; общее состояние жилого помещения оценивается как непригодное для проживания; расположение жилого дома в пойме реки Кума влечет опасность в случае резкого подъема уровня водной глади реки; эксплуатация здания создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Уполномоченным органом местного самоуправления принято решение заключения межведомственной комиссии N 540 от 02.09.2020 г. о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания по адресу: <адрес>, указано о снижении до недопустимого уровня надежности несущих строительных конструкций дома, изменения микроклимата жилого помещения, нарушение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (л.д. 62).

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края был предоставлен комплект документов, обосновывающих выделение 1 (одного) государственного жилищного сертификата.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края пакет документов был возвращен ввиду нового порядка выплат пострадавшим (ответ от 03.02.2021 N 1155/11), т.к. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 N 1928 Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 были признаны утратившими силу, а постановлением от 16.10.2019 N 1327 "Об утверждении правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" был определен новый порядок выплат пострадавшим.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 18.09.2020 года N 520-п "Об утверждении Порядка и условий предоставления выплат за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации на приобретение или строительство жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера федерального или межрегионального характера, произошедшей на территории Ставропольского края" утвержден Порядок и условия предоставления выплат пострадавшим гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен утраченного. В качестве обоснований представлено заключение межведомственной комиссии от 02.09.2020 N 540 на жилое помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, <адрес> которым помещение признано непригодным для проживания через 1197 дней с момента введения режима чрезвычайной ситуации.

Вступившем в законную силу решением Георгиевского городского суда от 20.05.2019г. удовлетворено административное исковое заявление Петрова А.В. к администрации Георгиевского городского округа СК, межведомственной комиссии по вопросам признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания. Суд признал незаконным решение межведомственной комиссии при администрации Георгиевского городского округа СК N 441 от 19.12.2018 об отказе в признании индивидуального жилого дома по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, <адрес>, непригодным для проживания и возложил на комиссию обязанность устранить нарушение.

До настоящего времени нарушение прав истцов не устранено.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования семьи Петровых в основной части, пришел к обоснованному выводу о том, что истцы являются гражданами РФ, были зарегистрированы и постоянно проживали в утраченном жилом помещении, в том числе и на день введения режима ЧС межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне ЧС в Ставропольском крае. Указанное жилое помещение, находящееся в собственности истцов, являлось единственно пригодным для них проживания, отказ в признании за истцами права на получение выплаты в связи со слишком большим сроком со дня произошедшей чрезвычайной ситуации и сроком представления документов, является необоснованным и несоответствующим требованиям закона. Вместе с тем требование истцов к администрации, об обращении судебного решения к немедленному исполнению, удовлетворению не подлежит, отсутствуют исключительные обстоятельства, вследствие которых замедление в исполнении судебного акта может привести к затруднению в его исполнении в последующем и к нарушению прав сторон.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, доводы жалобы Министерства несостоятельными. Утверждения апелляционной жалобы об отсутствии однозначных выводов о том, что жилое помещение истцов пришло в непригодное для проживания состояние исключительно вследствие наступления чрезвычайной ситуации, а не естественного износа в результате эксплуатации, были предметом рассмотрения суда, отклонены за необоснованностью, противоречат установленным судом обстоятельствам, материалам дела.

Так, как указано выше, комиссией МУП "Архитектурно- планировочным бюро города Невинномысска" выявлено наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, здания в целом, а также изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха (л.д.38).

Ссылки в жалобе Министерства о том, что семья истца продолжала проживать с момента паводка по настоящее время в спорном домовладении, не влечет отказ в иске, сводятся только к пояснениям без представления надлежащих доказательств, не опровергается позиция о непригодности жилого помещения к проживанию, факт непригодности указанного жилого помещения к проживанию людей установлен заключениями специалистов, представленных в деле, решением межведомственной комиссии администрации.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Выводы суда первой инстанции, положенные в обоснование постановленного решения, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, оцененных по правилам статьи 67 ГПК РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, признаны коллегией несостоятельными. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.327-330 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 18.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка