Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 3-7754/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Шурловой Л.А.,

судей Дробиной М.Л.,Турлаева В.Н.,

при секретаре Пилипенко И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика администрации г. Пятигорска в лице Осипян П.А. на решение Пятигорского городского суда от 27 апреля 2021 года по делу по иску рокурора города Пятигорска интересах несовершеннолетнего Сомова И.С. к администрации города Пятигорска о возложении обязанности обеспечивать сухим пайком или выделять компенсацию за питание в денежном эквиваленте, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование иска указано о том, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) по обращению Сомовой Н.В. в части соблюдения прав детей-инвалидов, на получение бесплатного общего образования, по результатам которой в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных общеобразовательных учреждений выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства. В связи с тем, что несовершеннолетний Сомов И.С., 28.04.2006 г.р. получает образование на дому и является ребенком с ограниченными возможностями здоровья, прокурор с учетом требований ч. 7 ст. 79 ФЗ "ОБ образовании в РФ" полагает, что ребенок должен обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Истец просил суд возложить обязанность на администрацию города Пятигорска обеспечивать сухим пайком или выделять компенсацию за питание в денежном эквиваленте на несовершеннолетнего Сомова И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося ребенком с ограниченными возможностями здоровья, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда постановлено при участии помощника прокурора г. Пятигорска Иващенко К.Б., представителя ответчика - Старыгина О.А.

Решением Пятигорского городского суда от 27.04.2021 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик администрация г. Пятигорска в лице Осипян П.А. просит решение отменить как незаконное, указывает, что по настоящему делу ответчиком должно быть министерство образования Ставропольского края, оплата горячего питания обучающися в образовательных учреждениях детей с ограниченными возможностями здоровья не обеспечена средствами вышестоящих бюджетов, организация горячего питания обеспечена за счет средств бюджета г.Пятигорска.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены, коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы администрация г. Пятигорска и пояснения представителя Старыгина О.А. об удовлетворении доводов жалобы, процессуального истца помощника прокурора Дремову М.Д. о необходимости возложения обязанности по выплате истцу денежной компенсации из расчета 100 рублей в день, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает решение суда отмене в части согласно ст.330 ч.1 п.п.3,4 ГПК РФ, жалобу удовлетворению в части.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 18.03.2021 N 105-п "О внесении изменения в пункт 9 Порядка выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания родителям (законным представителям) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья государственных образовательных организаций Ставропольского края, получающих образование на дому, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 26 июня 2020 г. N 345-п"

внесены изменение в пункт 9 Порядка, изложив его в следующей редакции: "9. Размер денежной компенсации на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья составляет 122 рубля в день с учетом стоимости двухразового питания в общеобразовательных организациях, определенной в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 32.".

7. Основаниями для отказа в назначении денежной компенсации являются:1) недостоверность сведений, содержащихся в представленных родителем (законным представителем) обучающегося с ограниченными возможностями здоровья документах;2) непредставление документов в полном объеме, правильно оформленных, в течение 30 календарных дней со дня направления родителю (законному представителю) обучающегося с ограниченными возможностями здоровья уведомления об оставлении без рассмотрения.

Ссылок на такие обстоятельства не указано.

Приказом минобразования Ставропольского края от 03.07.2020 N 753-пр "О некоторых мерах по реализации постановления Правительства Ставропольского края от 26 июня 2020 года N 345-п "Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания родителям (законным представителям) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья государственных образовательных организаций Ставропольского края, получающих образование на дому" Руководителям государственных образовательных организаций Ставропольского края, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, подведомственных министерству образования Ставропольского края (далее - образовательные организации): предписано: 1.1. Организовать работу по предоставлению денежной компенсации стоимости двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья образовательных организаций, получающих образование по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, их родителям (законным представителям) (далее - денежная компенсация) в строгом соответствии с Порядком, а также настоящим приказом министерства образования Ставропольского края (далее - министерство). 1.2. Представить в финансово-экономический отдел министерства заявку на предоставление средств бюджета Ставропольского края (далее - министерство) на выплату денежной компенсации с представлением документов, подтверждающих фактическое количество учебных дней в месяц, в которые обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья получали образование на дому.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Сомов И.С., 28.04.2006 года рождения является ребенком с ограниченными возможностями здоровья, является учащимся МБОУ СОШ N 14 г. Пятигорска и получает образование на дому.

В ходе прокурорской проверки установлено, что Сомов И.С. не обеспечивается сухим пайком, денежная компенсация ему не выплачивается.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что поскольку учредителем образовательного учреждения МБОУ СОШ N 14 г. Пятигорска, в котором обучается Сомов И.С., является Администрация города-курорта Пятигорска, то на ней лежит обязанность по обеспечению бесплатным питанием ребенка с ограниченными возможностями здоровья - Сомова И.С. вне зависимости от формы его обучения. Не является обстоятельством, освобождающим от обязанности предоставить данной категории обучающихся двухразовое бесплатное питание, отсутствие финансовых средств у муниципального органа. Отсутствие правового механизма, предусматривающего обеспечение детей с ограниченными возможностями двухразовым бесплатным питанием на местном уровне, не может служить основанием для отказа в реализации прав обучающихся.

Довод апеллянта о том, что администрация г.Пятигорска является ненадлежащим ответчиком противоречит материалам дела, проверены судом, отклонены за необоснованностью.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по вопросу компенсации за питание в денежном эквиваленте, поскольку нормативно правовая база действующего законодательства предусматривает, что при обучении по медицинским показаниям на дому взамен предоставляемого питания полагается денежная компенсация в размере, определенном региональным законодательством.

Если ребенок - инвалид не посещает образовательное учреждение, за ним сохраняется право на получение бесплатного двухразового питания, однако обеспечение им осуществляется в иной форме - путем компенсации в натуральном виде (в виде продуктовых наборов), либо в денежном эквиваленте. Эта норма оговорена также в письме Минобрнауки России от 14.01.2016 N 07-81 "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому".

Финансирование расходов, связанных с обеспечением питанием, выплата компенсации на питание обучающихся общеобразовательного учреждения, осуществляется за счет средств бюджета города Пятигорска.

Согласно ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Таким образом, дети-инвалиды, с ограниченными возможностями здоровья, имеющие статус обучающихся, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ СОШ N 14 г.Пятигорска, учредителем школы является муниципальное образование город-курорт Пятигорск в лице администрации города Пятигорска. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет муниципальное учреждение "Управление образования администрации города Пятигорска" в соответствии с полномочиями, определенными Положением о муниципальном учреждении "Управление образования администрации города Пятигорска" (далее - учредитель). Место нахождения учредителя: 357500, Ставропольский край, город Пятигорск, пл. Ленина, 2.

Из п. 4.7. устава школы следует, что источниками финансового обеспечения учреждения являются: 1) субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета города Пятигорска на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); 2) субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета города Пятигорска на иные цели; 3) доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; 4)добровольные имущественные взносы и пожертвования; 5) иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

При разрешении суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.

Суд возложил обязанность на администрацию города Пятигорска обеспечивать сухим пайком или выделять компенсацию за питание в денежном эквиваленте, что не отвечает требованиям исполнимости судебного акта, который содержит неопределенный вывод, позволяющий неоднозначное толкование.

С учетом установленных судом обстоятельств, позиции истца и процессуального истца прокурора о выделении компенсации за питание в денежном эквиваленте, коллегия полагает возможным отменить решение в части возложения на ответчика обязанности обеспечивать сухим пайком несовершеннолетнего, обучающегося на дому, с отказом в данном требовании, поскольку судом возложена обязанность по выделению денежного эквивалента стоимости питания обучающегося.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве оснований для отмены или изменения обжалуемого решения в остальной части решения суда.

Руководствуясь 327, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда от 27 апреля 2021 года в части выделения компенсации за питание в денежном эквиваленте на несовершеннолетнего Сомова И.С., 2006 года рождения, со дня вступления решения в законную силу - оставить без изменения.

В остальной части это же решение- отменить с новым об отказе в требовании обеспечить сухим пайком.

Апелляционную жалобу удовлетворить в части.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 18.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка