Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 сентября 2021 года Дело N 3-7713/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Дробиной М.Л., Киселева Г.В.,

с участием секретаря судебного заседания Костина Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 17 июня 2021 года по исковому заявлению прокурора Изобильненского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об обязании организовать устранение нарушений санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Изобильненского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, в обоснование которого указал, что прокуратурой района 17 мая 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на земельном участке складируются отходы производства и потребления (бытовой мусор). В ходе осмотра места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов выявлены факты складирования отходов в виде пластиковых пакетов и строительного мусора.

Истец просил возложить на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, путём ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, расположенного примерно в 200 м. от кладбища с.Московского Изобильненского городского округа Ставропольского края (географические координаты: широта 45.2905, долгота 41.9395).

Обжалуемым решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 17 июня 2021 года заявленные исковые требования удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе полномочный представитель ответчика администрации Изобильненского городского округа по доверенности ЖегановаЛ.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А. просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, ввиду их несостоятельности.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, доводы возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из материалов дела следует, что 17 мая 2021 года прокуратурой Изобильненского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном примерно в 200 м. от кладбища с. Московского Изобильненского городского округа Ставропольского края (географические координаты: широта 45.2905, долгота 41.9395), складируются отходы производства и потребления (бытовой мусор).

В ходе осмотра указанного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов выявлены факты складирования отходов в виде пластиковых пакетов, строительного мусора, что подтверждается актом осмотра от 17 мая 2021 года (л.д. 8-9) и фототаблицей (л.д. 12).

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции, не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края не обеспечивает организацию сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов, что создаёт опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья неопределённого круга лиц, пришёл к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и эксплуатация объектов размещения отходов должны осуществляться на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со статьёй 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом вышеуказанных требований законодательства, а также доказательств, имеющихся в материалах дела, принимая во внимание, что в обоснование своих доводов прокурором представлены фактические координаты места скопления бытовых отходов, находящегося в непосредственной близости с. Московского Изобильненского городского округа, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вышеуказанный земельный участок не является муниципальной собственностью, ответчик не является хозяйствующим субъектом, то есть не осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой, могут образовываться отходы производства и потребления, и не является пользователем данного земельного участка, соответственно, не обязан производить очистку земельных участков от загрязнения в виде несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, а также что обязанность по утилизации отходов возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих наличие свалки на земельном участке, не относящемся к Изобильненскому городскому округу, в материалы дела не представлено.

Кроме того, как указывалось выше, с соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, а именно при вынесении решения по данному делу, суд не привлёк к участию в деле ГКУ СК "Земельный фонд Ставропольского края", который занимается инвентаризацией, формированием, оформлением земельных участков и вовлечением их в оборот в целях привлечения инвестиций в той или иной территории, не является основанием к отмене законного и обоснованного решения суда, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, утилизации твёрдых коммунальных отходов, и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по её охране в границах городского округа (ст. 7).

Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твёрдых коммунальных отходов, а следовательно, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" направлен на регламентацию полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами.

Довод представителя ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку право граждан на благоприятную окружающую среду не может ставиться в зависимость от условий финансирования соответствующих мероприятий.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Изобильненского районного суда от 17 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 сентября 2021года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка