Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 04 августа 2021 года Дело N 3-7559/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Калоевой З.А.,

судей Медведевой Д.С., Дробиной М.Л.,

при секретаре Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) в лице полномочного представителя Гурнаковой М.И.

на решение Невинномыского городского суда Ставропольского края от 17 марта 2021 года

по иску Назаренко А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, о возложении обязанности включения периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, о признании права на досрочное назначение пенсии и о назначении пенсии,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Назаренко А.В. обратилась в Невинномысский городской суд Ставропольского края с иском к ГУ УПФР по г.Невинномысску (межрайонное), заявив требования об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, о возложении обязанности включения периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, о признании права на досрочное назначение пенсии и о назначении пенсии (л.д.3-10), впоследствии уточнив заявленные требования с изменением оснований иска (л.д. 160-161 и 187-188), указав в обоснование заявленных требований, что в настоящее время она работает в должности старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ СК "Андроповская районная больница".

28.02.2020 она обратилась в ГУ УПФР по г.Невинномысску СК (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Однако, 08.04.2020 решением ответчика N 166366/20 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения.

Как указывает истица. Управлением не засчитаны периоды ее работы с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N 2-П:

с 28.04.1992г. по 07.09.1993г. в должности младшей медицинской сестры медицинского пункта войсковой части N 21818 (7 месяцев 11 дней);

с 01.01.1999г. по 31.12.1999г. в должности медсестры палатной акушерско- гинекологического отделения стационара Курсавской ЦРБ в календарном и в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца (10 месяцев 01 день и 02 месяца 15 дней);

с 01.01.2000г. по 07.08.2000г. в должности медсестры палатной гинекологического отделения стационара Курсавской ЦРБ Андроповского ТМО (09 месяцев 08 дней).

Как указывает истица, в протоколе комиссии отмечено, что с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N 2-П, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 22 года 11 месяцев 12 дней.

Истица не согласна с указанным решением пенсионного органа, ссылаясь на положения ч.2 ст.6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст.18-19, ч.1 ст.55 Конституции РФ, которые страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины, достигшие возраста 60 лет.

Решением Невинномыского городского суда Ставропольского края от 17 марта 2021 года исковые требования Назаренко А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, о возложении обязанности включения периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, о признании права на досрочное назначение пенсии и о назначении пенсии - удовлетворены частично.

Суд постановил:

Признать решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) N 166366/20 от 11.10.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Назаренко Анне Васильевне - незаконным в части.

Возложить на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) обязанность включить Назаренко А.В. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":

- период работы с 27.01.1993г. по 07.09.1993г. в должности медицинской сестры медицинского пункта в Войсковой части 21818 - в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца);

период работы с 01.11.1999г. по 31.12.1999г. в должности медсестры платной акушерско-гинекологического отделения стационара Курсавской Центральной районной больницы - в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца);

период с 01.01.2000г. по 07.08.2000г. в должности медсестры платной гинекологического отделения стационара Курсавской центральной районной больницы Андроповского ТМО

В удовлетворении исковых требований Назаренко А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) в части признания за Назаренко А.В. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам п.20 ч.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.09.2020г., о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 02.03.2022г. - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) в пользу Назаренко А.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

В апелляционной жалобе ответчик- Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) в лице полномочного представителя Гурнаковой М.И. просит решение Невинномыского городского суда Ставропольского края от 17 марта 2021 года отменить в части удовлетворенных исковых требований. Указывает, что в Списке N 781 п.1 раздела "Наименование должностей" предусмотрена должность "медицинская сестра", "медицинская сестра палатная", в разделах "Наименование учреждений" территориальные медицинские объединения и войсковые части не предусмотрены. Приводит доводы о том, что п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением N 1066, больницы не поименованы. Данное постановление вступило в силу с 1 ноября 1999 года, следовательно, период работы заявительницы в ТМО возможно включить в стаж на соответствующих видах работ только до 1 ноября 1999 года.

Лица, участвующие в деле, извещались Ставропольским краевым судом о дне судебного заседания надлежащим образом и своевременно.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в сети Интернет (http://kraevoy.stv.sudrf.ru).

В судебном заседании полномочный представитель истца Назаренко А.В.- Алексеева Н.Н., соглашаясь с постановленным судом решением, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дне судебного заседания надлежащим образом и своевременно, не явились.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же то, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч.7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее ГПК РФ) размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела при установленной явке.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого решения, поскольку оно вынесено в соответствии законом и установленными по делу обстоятельствами.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что основанием для обращения Назаренко А.В. в суд рассматриваемыми исковыми требованиями послужил отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, что подтверждается решением N 166366/20 от 08.04.2020.

При рассмотрении указанных исковых требований, судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

02.07.1992 Назаренко А.В. окончила Кисловодское медицинское училище N 1 по специальности "сестринское дело", с присвоением квалификации "медицинская сестра" (л.д.20).

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке на имя Назаренко (Хизриевой) А.В., на основании приказа N 168 от 24.08.1992 она принята на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными в санчасть в войсковую часть 21818 с 24.08.1992 (л.д.25-29).

Согласно приказа командира в/ч 21818 N 168 от 24.08.1992, Назаренко А.В. принята на должность младшей медицинской сестры медицинского пункта с 24.08.1992, что следует из содержания архивной справки N 15/1/3036 от 02.06.2015, выданной филиалом ЦА МО РФ (л.д.33-34).

Из указанных трудовой книжки и архивной справки также следует, что на основании приказа N 17 от 27.01.1993 Назаренко А.В. переведена на должность медсестры с 27.01.1993, а на основании приказа N 179 от 07.09.1993, уволена с указанной даты по собственному желанию.

Указанные сведения содержатся также и в архивных справках ЦА МО РФ N 21/1/453 от 08.02.2021(л.д.177, 178-179).

Постановлением Совмина РСФСР N 464 от 06.09.1991 было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава СССР, от 23.10.1978 N 1000, были предусмотрены врачебные и фельдшерские мед. пункты.

Согласно п.2.10 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", в срок выслуги засчитывается медицинская работа в медсанчастях, в том числе и в войсковых частях по вольному найму.

Войсковая часть 21818 дислоцировалась в ст.Степь Читинской области согласно представленного в материалы дела сообщения N 39 от 25.02.2021 администрации сельского поселения "Степнинское".

Согласно пп. "и" п. 16 ст.1 Закона Читинской области N 552-340 от 19.05.2004 "Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделения их статусом сельского, городского поселения в Читинской области", образовано сельское поселение "Степнинское" с административным центром в п/ст.Степь (л.д.181).

В силу п.2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, которым утвержден список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

С учетом изложенного, а так же руководствуясь Законом Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования истца о признании незаконным в части решения пенсионного органа и о возложении на него обязанности включения в специальный стаж период работы с 27.01.1993 по 07.09.1993 в должности медицинской сестры медицинского пункта в Войсковой части 21818 - в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца), законны и обоснованны.

Оценивая доводы в обоснование заявленных требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов с 01.11.1999 по 31.12.1999 в должности медицинской сестры палатной акушерско- гинекологического отделения стационара Курсавской ЦРБ и с 01.01.2000 по 07.08.2000 в должности медицинской сестры палатной акушерско-гинекологического отделения стационара Курсавской ЦРБ Андроповского ТМО, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Содержанием записей трудовой книжки Назаренко А.В. подтверждается, что 02.07.1994 Назаренко А.В. принята на должность медицинской сестры гинекологического отделения на время отсутствия Шмидт Р. с испытательным сроком 1 месяц, а с 01.07.1995 переведена на должность медицинской сестры гинекологического отделения постоянно.

П.1 Списка N 464 установлено, что правом на пенсию за выслугу лет обладали "врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, в разделе 5 "Средний медицинский персонал" Приложения 3 к Положению, утвержденному Приказом N 377 должность медицинская сестра палатная отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Списком N 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения, указанным в данном Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и три месяца.

Разделом "Наименование должностей" Списка N 1066 предусмотрена должность среднего медицинского персонала - медицинская сестра палатная, а разделом "наименование учреждений и организаций" Списка N 1066 предусмотрены и центральные районные больницы.

Факт работы Назаренко А.В. подтверждается, помимо сведений, содержащихся в трудовой книжке, также сведениями, отраженными в личной карточкой по форме Т-2 (30, 31-32), и справками ГБУЗ СК "Андроповская районная больница" - правопреемника Курсавской ЦРБ, а также тарификационными списками и лицевыми счетами, которые содержатся в материалах выплатного дела.

Штатными расписаниями Курсавской ЦРБ за 1999 (л.д.39-41 и 2000 (л.д.42-44) годы предусмотрен стационар, в который входило акушерско-гинекологическое отделение и предусмотрена должность медицинской сестры палатной. При этом, ТМО в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России N 395 от 03.11.1999, представляло собой комплекс лечебно- профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу, и являлось лечебно-профилактическим учреждением, поименованным в п. 1.2.3 указанной номенклатуры.

Приказом Минздрава РФ от 28.02.2000г. N 73 ТМО из перечня учреждений здравоохранения исключено, однако, согласно примечанию к Номенклатуре от 03.11.1999г. объединение на функциональной основе по территориальному признаку в территориальные медицинские организации (ТМО) с сохранением самостоятельности и статуса юридического лица было возможно в отношении лечебно-профилактических учреждений, предусмотренных названной Номенклатурой. Головной организацией ТМО являлась поликлиника, больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагались функции органа управления ТМО.

Из представленных истцом справок N 971 и 972 от 14.02.2020г. (л.д.35-36), выданных ГБЗ СК "Андроповская РБ" следует, что все организации правопреемники и их лечебно-профилактические структурные подразделения (отделения, поликлиника, стоматологический лечебный кабинет, стоматологическая передвижка, участковые больницы, врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, фельдшерские пункты, амбулаторно-поликлинические подразделения) находятся в сельской местности и являются структурными подразделениями Андроповской РБ, в состав Андроповского ТМО входила центральная районная больница, а реорганизационные мероприятия и изменения в наименовании Андроповской РБ производились в целях приведения в соответствие наименований муниципальных (государственных) лечебно- профилактических учреждений номенклатуре учреждений здравоохранения, а функции учреждения и вид его деятельности не менялся.

Должность медицинской сестры палатной относилась к среднему медицинскому персоналу, заработная плата начислялась централизованной бухгалтерией.

Кроме того, Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с ПФР в Постановлении N 38 от 14.05.2001 установило, что работа в должностях, предусмотренных Списком N 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст.81 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ".

При этом, периоды работы в ТМО в соответствующих структурных подразделениях могут быть засчитаны в медицинский стаж также посредством применения п.6 Правил N 781.

П.4 ч.3 ст.32 Закона РФ от 21.11.2011г. N 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", определено, что медицинская помощь оказывается стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение), истица указывает, что ее медицинская деятельность - работа в должности медицинской сестры, в учреждениях здравоохранения пенсионным органом не отрицается и сомнению не подлежит. а неисполнение администрацией учреждения здравоохранения предусмотренных законодателем требований не должно ограничивать ее законные права на пенсионное обеспечение.

Оценивая доводы стороны ответчика о том, что индивидуальные сведения о страховом стаже Назаренко А.В. за спорные периоды ее работы в ГБУЗ СК "Андроповская РБ" были сданы в ПФР без особых условий труда (общим стажем), суд первой инстанции пришел к следующему выводу.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены ст.14 Закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" 4.1 ст.14 названного закона определено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом РФ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.14 названного Закона, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены его ст.ст.11 и 12, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом РФ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.