Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 3-7484/2021

г. Ставрополь 11.08.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Калоевой З.А.,

судей Медведевой Д.С., Шетогубовой О.П.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рахманина А.В. на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21.05.2021 по гражданскому делу по исковому заявлению Рахманина А.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения должностного лица об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Калоевой З.А., судебная коллегия

установила:

Рахманин А.В. обратился с иском к ГУ - УПФ РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения должностного лица об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 8-11).

Обжалуемым решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21.05.2021 отказано в удовлетворении исковых требований Рахманина А.В. о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) N 11 от 07.12.2021 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязании включить в трудовой стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы: с 26.08.1985 по 02.07.1986 в качестве каменщика в <...>: с 20.08.1987 по 30.06.1988, с 01.08.1988 по 30.11.1988, с 01.01.1989 по 30.11.1989, с 01.01.1990 по 31.10.1991, с 01.01.1992 по 12.02.1992 в качестве каменщика в <...>; с 27.07.1992 по 01.10.1992, с 01.04.1993 по 01.10.1993, с 01.12.1993 по 31.12.1993, с 01.07.1994 по 01.09.1994, с 01.12.1994 по 31.12.1994, с 01.03.1995 по 31.03.1995 в качестве каменщика в ИЧП "<...>" и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права (л.д. 111-125).

В апелляционной жалобе истец Рахманин А.В. просит отменить вышеуказанное решение суда, как незаконное и необоснованное, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Ссылается на то что, ненадлежащее оформление записей в трудовой книжке, обусловливающей разночтение в наименовании профессии истца и выполняемой работы, как и невыполнение работодателем обязанности по сохранности документации о льготном периоде работы, не может ущемлять его права на пенсионное обеспечение (л.д. 130-133).

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) в суд апелляционной инстанции не явился, извещался о дате, месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела информацией (отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, об извещении с помощью СМС-сообщения) (л.д. 145-148). Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения дела также была размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в сети Интернет. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не предоставил и не просил об отложении дела слушанием. Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле материалам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Выслушав истца Рахманина А.В., представителя истца по ордеру адвоката Короткова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего отменить обжалуемое решение суда, как незаконное и необоснованное. Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665).

В соответствии с п/п. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 26.01.1991);

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (далее - Список N 2 от 22.08.1956).

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, отраженной в решении от 04.10.2002 N ГКПИ02-710, в Списке N 2, разделе 27, право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях предусмотрено только для каменщиков, постоянно работавших в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, и не предусмотрено такого права для других каменщиков.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30, 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29).

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

В соответствии с п/п. 2 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30-32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ. К таким документам п/п. "а" п. 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31, п. 7 ч. 1 ст. 32, ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11, 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В справках, выдаваемых работодателями, должны, в том числе указываться сведения о периодах работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о количестве рабочих дней, в течение которых работник был постоянно в течение полного рабочего дня занят на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 5 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

Как следует из материалов данного дела, 18.09.2020 Рахманин А.В., <...> г/р., обратился в ГУ - УПФ РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Согласно записям в трудовой книжке серии <...>, заполненной 07.07.1980 на имя Рахманина А.В., <...> г.р., 26.08.1985 принят каменщиком 3 разряда в <...>; 01.02.1986 уволен переводом в <...> в связи с упразднением <...>; 01.02.1986 принят в порядке перевода в <...> в качестве каменщика; 02.07.1986 уволен по собственному желанию; 20.08.1987 принят в <...> каменщиком; 28.11.1988 переведен слесарем 4 разряда; 08.12.1988 переведен водителем 3 класса на автомобиль ЗИЛ-157; 12.02.1982 уволен по собственному желанию; 13.02.1992 принят водителем 1 класса; 22.02.1992 уволен по собственному желанию; 27.07.1992 принят каменщиком 4-го разряда; 15.12.1998 уволен по собственному желанию (л.д. 40-54).

Решением ГУ - УПФ РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) N 11 от 07.12.2020 Рахманину А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ, в связи с тяжелыми условиями труда. Спорные периоды работы:

- с 26.08.1985 по 01.02.1986 в качестве каменщика в <...>, так как не подтверждена постоянная занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады;

- с 02.02.1986 по 02.07.1986 в качестве каменщика в <...>, так как нет сведений о приеме на работу, в лицевых счетах рабочих и служащих за 1986 г. Рахманин А.В. не значится;

- с 20.08.1987 по 30.06.1988, с 01.08.1988 по 30.11.1988, с 01.01.1989 по 30.11.1989, с 01.01.1990 по 31.10.1991, с 01.01.1992 по 12.02.1992 в качестве каменщика в <...>, так как не подтверждена постоянная занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады, отсутствуют начисления сумм заработной платы;

- с 27.07.1992 по 01.10.1992, с 01.04.1993 по 01.10.1993, с 01.12.1993 по 31.12.1993, с 01.07.1994 по 01.09.1994, с 01.12.1994 по 31.12.1994, с 01.03.1995 по 31.03.1995 в качестве каменщика в ИЧП "<...>", так как не подтверждена постоянная занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. Страховой стаж составляет 28 лет 7 месяцев 7 дней, стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку N 2 (1991 г.) - 02 года 11 месяцев 5 дней (л.д. 13-15).

Согласно архивной справке N 13-49/54 от 05.02.2021, заработок Рахманина А.В. в <...>, учитываемый при исчислении пенсии, составил с сентября 1985 г. по июль 1986 г.: 1985 г.: январь - август без начислений, сентябрь - 400,66 рублей, октябрь - 202,35 рублей, ноябрь - 254,32 рублей, декабрь 275,88 рублей; 1986 г.: январь - 286,86 рублей, февраль - 319,62 рублей, март - 269,50 рублей, апрель без начислений, май - 193,94 рублей, июнь - 233,92 рублей, июль - 68,06 рублей, август-декабрь - без начислений. В документах архивного фонда <...> краевого управления "<...>"<...>, в лицевых счетах рабочих и служащих за 1985-1986 г.г. иные лица с данными "Рахманин Ал-р", "Рахманин Ал-р Влад." не значится. Списочный состав рабочих и служащих с полным именем и отчеством, похозяйственные книги на хранение в архивный отдел не передавались (л.д. 16).

Согласно сообщению N 14-49/580 от 15.10.2019 в документах архивного фонда <...> краевого управления "<...>")<...>, в приказе начальника по личному составу от 26.08.1985 N 33-к §1 имеются сведения о приеме Рахманина А.В. каменщиком 3 разряда с 26.08.1985 (так в документе) (л.д. 32).

В приказе начальника по личному составу от 07.02.1986 N 8-к § 1 имеется запись: "В связи с упразднением <...> краевого управления "<...>" в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Сов.Мина от 14.11.1985 N 114 уволить в порядке перевода в межхозяйственное кооперативно-государственное строительно-монтажное объединение в соответствии с п. 5 ст. 29 КЗоТ РСФСР ниже следующих товарищей с 01.02.1986: "42. Рахманина Ал-ра Владимир. Кам-ка 3 разряда" (л.д. 33).

Разрешая возникший между сторонами спора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, исходил из того, что доказательств создания в <...>в спорный период именно бригады каменщиков или специализированного звена каменщиков не представлено. Строительная бригада не является непосредственно ни бригадой, ни звеном каменщиков, в составе строительной бригады может быть как звено (бригада) каменщиков, так и может работать один или два каменщика, то есть без организации работы каменщиков в звене (бригаде). Иных документов, выданных в установленном порядке работодателем Рахманину А.В., подтверждающих, что он в спорные периоды, работая каменщиком строительной бригады, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, а также письменных доказательств, подтверждающих, что в спорные периоды истец работал каменщиком в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, не представлены. С учетом выше изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Рахманина А.В. в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием. Решение суда первой инстанции основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 1 и N 2 от 1991 г. и Списку N 1 и N 2 от 1956 г. является документальное подтверждение занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены указанными Списками.

В коде позиции 2290000а-12680 раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях указаны каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Из решения Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2002 N ГКПИ 02-710 следует, что в части содержащегося в главе 27 код N 2290000а-12680 указания о том, что такое право имеют только "каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад", то обстоятельство, что в Списке N 2 разделе 27 право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях предусмотрено только для каменщиков, постоянно работавших в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, и не предусмотрено такого права для других каменщиков, не может свидетельствовать о нарушении каких-либо установленных законом прав заявителя на получение пенсии на льготных условиях, поскольку закон таким правом его не наделяет, а относит решение этого вопроса к полномочиям Правительства Российской Федерации.