Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 3-7451/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Калаевой З.А.,

судей Шетогубовой О.П., Медведевой Д.С.,

при секретаре Костине Э.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края

Дремовой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Аллагулиевой С.М. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 1 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Предгорного района, действующего в защиту интересов С.М.А., к министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Шетогубовой О.П.,

установила:

прокурор Предгорного района Ставропольского края, действующий в интересах С.М.А., обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в котором просил обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить С.М.А. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки по обращению С.М.А., относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о не предоставлении жилого помещения, было установлено, что С.М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать С.М.А. - С.О.В. - мать одиночка.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 15.06.2008 года С.О.В. лишена родительских прав в отношении С.М.А.

Постановлением администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N над С.М.А. установлена опека, опекуном назначена С.Т.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации муниципального образования Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N С.М.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список на внеочередное получение жилья. С.М.А. внесена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ С.М.А. в Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края направлено заявление о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края. До настоящего времени С.М.А. жилым помещением не обеспечена.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01.04.2021 года исковые требования прокурора Предгорного района, действующего в защиту интересов С.М.А., удовлетворены.

Суд обязал министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить С.М.А. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края Аллагуллиева С.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Непредоставление ответчиком С.М.А. по достижению 18-летнего возраста благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не может расцениваться как лишение ее имущественных прав и отказ уполномоченного органа в реализации данного права, что свидетельствует об отсутствии между сторонами спора. Причины, по которым исковые требования до настоящего времени не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий ответчика.

Обращение лица, имеющего право на получение благоустроенного жилого помещения, с соответствующим заявлением в уполномоченный орган исполнительной власти является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой ему должно быть предоставлено специализированное жилое помещение в порядке очередности.

Минимущество проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в Ставропольском крае. В 2016-2021 г.г.по договорам найма жилого специализированного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставлено 2653 благоустроенных жилых помещения. Минимуществом организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений станицы Ессентукской Предгорного муниципального района Ставропольского края, однако аукционы были признаны несостоявшимися, поскольку не было подано не одной заявки. Ежегодно Минимуществом ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в границах Предгорного муниципального округа Ставропольского края, являющегося местом - жительства С.М.А. благоустроенные жилые помещения отсутствуют. При вынесении решения судом не приняты во внимание права иных граждан - получателей социальных гарантий, состоящих на учете для предоставления помещения в виде дома (квартиры) специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

В письменных дополнениях к апелляционной жалобе представитель Министерства Кашина А.В. указывает о включении С.М.А. в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями приказом от 2017 года по Предгорному району Ставропольского края. Просит отменить решение суда от 01.04.2021 года и принять новое решение в рамках законодательства РФ. Также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседании судебной коллегии прокурор отдела прокуратуры Ставропольского края Дремова М.Д., считая решение суда законным обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что решение суда в интересах С.М.А. вынесено справедливо.

С.М.А., будучи извещенная о времени рассмотрения дела, в заседание судебной коллегии не явилась.

На основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения судебного акта.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 названной статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Ставропольском крае регламентируется Законом Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 года N 240-п "Об утверждении порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края".

Как установлено судом и следует из материалов дела, С.М.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В свидетельстве о рождении С.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе "мать" указана С.О.В., в графе "отец" -С.А.А..

Согласно справке о рождении С.М.А. от ДД.ММ.ГГГГ N, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 05.06.2008 года мать С.М.А. - С.О.В. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней С.М.А.

Постановлением администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N над С.М.А. установлена опека, опекуном назначена С.Т.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации муниципального образования Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N С.М.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список на внеочередное получение жилья.

Согласно информации министерства образования Ставропольского края С.М.А. включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Материалами дела подтверждено, что С.М.А. обращалась в министерство имущественных отношений Ставропольского края по вопросу предоставления жилого помещения (заявление от ДД.ММ.ГГГГ N 2876).

Удовлетворяя исковые прокурора, действующего в интересах С.М.А., суд первой инстанции исходил из того, что С.М.А., специализированное жилое помещение на момент рассмотрения дела, не предоставлено.

Суд первой инстанции указал, что действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список, в связи с чем пришел к выводу, что жилое помещение С.М.А. должно быть предоставлено с момента возникновения у нее такого права.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во внимание права иных граждан - получателей социальных гарантий, состоящих на учете для предоставления помещения в виде дома (квартиры) специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения, отклоняются судебной коллегией как необоснованные.

Ни ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Не содержат такого положения и иные законодательные акты Российской Федерации.

Действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.), то есть по смыслу закона обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не может ставиться в зависимость от наличия очереди среди лиц указанной категории.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Как справедливо указано судом первой инстанции, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная процедура также может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, судебная коллегия, соглашаясь с судом первой инстанции, приходит к выводу, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди. Данная позиция отражена и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации "Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В нарушение вышеизложенных требований законодательства, министерством имущественных отношений Ставропольского С.М.А. до настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено.

Остальные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия также находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства, кроме того, они являлись предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного города Ставрополя от 1 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное определение составлено 11.08.2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка