Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 августа 2021 года Дело N 3-7370/2021

г. Ставрополь

03 августа 2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Берко А.В.,

судей Свечниковой Н.Г., Евтуховой Т.С.,

с участием секретаря Пилипенко И.Г.,

прокурора Гавашели Я.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 07.04.2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Пятигорска в интересах Зарудневой Виктории Владимировны к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

установила:

Заместитель прокурора города Пятигорска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов Зарудневой В.В., обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой г. Пятигорска проверки по обращению Зарудневой В.В., 12.04.1993 года рождения, установлено, что Заруднева В.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заруднева В.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Истец указывает, что до настоящего времени Заруднева В.В. специализированным жилым помещением не обеспечена. Просил суд обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Зарудневой В.В. по договору найма специализированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Пятигорска.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 07 апреля 2021 года исковые требования заместителя прокурора города Пятигорска в интересах Зарудневой Виктории Владимировны к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворены.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Зарудневой Виктории Владимировне 12.04.1993 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям города Пятигорска.

В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края Береговая О.Н. с вынесенным решением не согласна, считает его незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене. Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 N 240-п "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края". Минимущество края постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в Ставропольском крае. В частности, за период с 2016 года по февраль 2021 года минимуществом края по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 2 703 благоустроенных жилых помещения. Местом жительства Зарудневой В.В. является г. Санкт-Петербург, поставлена на учет отделом опеки г. Пятигорска, однако в настоящее время в границах г. Пятигорска незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Минимуществом края в феврале, мае, июне 2020 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города Пятигорска Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки (поданные заявки не соответствовали закупке). Просила суд Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 07.04.2021 отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований - отказать в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Минимущества СК, Заруднева В.В., будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор Гавашели Я.З. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считая решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. ст. 99, 109.1 ЖК РФ специализированные жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 25.11 2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон СК от 16.03.2006 N 7-кз), постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 N 240-п "Об утверждении "Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края" (далее - Порядок от 20.06.2013 N 240-п).

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона СК от 16.03.2006 N 7-кз жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края при условии отсутствия не обеспеченных жилыми помещениями лиц данной категории, местом жительства которых является муниципальный район или городской округ Ставропольского края, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

В соответствии с п. п. 2, 6 Порядка от 20.06.2013 N 240-п специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в специальный список, решение о предоставлении которого принимается Министерством имущественных отношений Ставропольского края (п. 3 Порядка от 20.06.2013 N 240-п).

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Законом Ставропольского края N 6-кз от 06.02.2015 "О внесении изменений в статью 7 Закона Ставропольского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, согласно которым предоставление жилья детям-сиротам осуществляет уполномоченный орган в сфере управления имущественных отношений.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 N 137 таким органом является Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, иск прокурора заявлен в интересах Зарудневой Виктории Владимировны, 12.04.1993 года рождения.

Заруднева В.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края 20.04.2004 мать Зарудневой В.В. - Заруднева Л.В. лишена родительских прав.

Постановление главы минераловодского территориальной администрации СК и главы города Минеральные воды СК от 07.02.2000 над несовершеннолетней Зарудневой В.В. назначена опека.

Согласно информации Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края Заруднева В.В. включена Министерством в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно информации Министерства имущественных отношений Ставропольского края заявление Зарудневой Л.В. зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края 20.10.2015 N 1741.

Заруднева В.В. до настоящего времени жильем в установленном законом порядке не обеспечена.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пришел к выводу о том, что государственные полномочия по обязательному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложены на Министерство имущественных отношений Ставропольского края, которым в отношении Зарудневой В.В. обязанности о предоставлении жилого помещения ответчиком не исполнены. Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. Следовательно, жилое помещение Зарудневой В.В. должно быть предоставлено с момента возникновения у нее такого права.

Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение, с чем соглашается судебная коллегия.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает какой-либо последовательности очередности (в том числе, в зависимости от даты регистрации заявления о включении в указанный список) внутри списка данной категории граждан в качестве условия предоставления им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда имеют в равной степени все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, независимо от даты подачи заявления о включении в список и регистрации данного заявления. Предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан не зависит от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.

Другие доводы апелляционной жалобы на решение суда основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 07 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Береговой О.Н., действующей на основании доверенности, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка