Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 августа 2021 года Дело N 3-7353/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Берко А.В.

судей Безгиновой Л.А., Евтуховой Т.С.

при секретаре судебного заседания Пилипенко И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя Клетина Максима Викторовича по доверенности Степаняна А.С.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 05 апреля 2021 года

по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Ставропольского края в интересах Российской Федерации к Думе Георгиевского городского округа Ставропольского края, Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края, Клетину Максиму Викторовичу о признании факта предоставления недостоверных сведений, признании незаконным решения о допуске к участию в конкурсе, признании незаконным решения об избрании Главой Георгиевского городского округа Ставропольского края,

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ставропольского края обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, впоследствии уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Думе Георгиевского городского округа Ставропольского края, Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края, Клетину Максиму Викторовичу о признании факта предоставления недостоверных сведений, признании незаконным решения о допуске к участию в конкурсе, признании незаконным решения об избрании Главой Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой края проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при назначении на должность главы Георгиевского городского округа Ставропольского края Клетина М.В.

29.11.2017 года Клетиным М.В. собственноручно в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края предоставлена анкета, в п.4 которой указано о наличии у него только гражданства Российской Федерации.

На основании документов, представленных к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края, допущены были М.В. Клетин, Ф.В. Калиниченко, О.А. Соболева. По результатам тестирования и индивидуального собеседования конкурсной комиссией принято решение представить в Думу Георгиевского городского округа для избрания на должность Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края Клетина М.В. и Калиниченко Ф.В.

По результатам конкурса по отбору кандидатур Главы Георгиевского городского округа (протокол от 15.12.2017 N 2), в соответствии со ст.23 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.16 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", решением Думы Георгиевского городского округа от 15.12.2017 года N 186-5 Клетин М.В. избран главой Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В ходе прокурорской проверки, проведенной в марте 2020 года, установлено, что у Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края Клетина М.В. имеется гражданство государства Израиля.

Так, согласно информации руководителя группы НЦБ Интерпола ГУ МВД России по Ставропольскому краю Кузнецова С.Н. от 02.03.2020 N 5/1441 Келтон (Клетин) Максим, 28.07.1975 года рождения, является гражданином государства Израиля. Указанное лицо не имеет действующего заграничного паспорта гражданина государства Израиля. Келтон (Клетин) М. выехал с территории государства Израиля 11.03.1999 и до настоящего времени сведения о его въезде отсутствуют.

Согласно сведениям военного комиссариата города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 20.02.2020 N 2/624, Клетин М.В. 14.03.1997 убыл на постоянное место жительства в государство Израиль.

В рамках процессуальной проверки, проводимой следственным управлением Следственного комитета РФ по СК в отношении Клетина М.В., получено заключение эксперта от 16.04.2020 N 124 ЭКЦ ГУ МВД России по СК, согласно которому на изображении исследуемого лица, имеющемся в информации, представленной НЦБ Интерпола Израиля (Международной организации уголовной полиции) от 15.02.2020 N 5/1303 о физическом лице 1999/46050 KELTON MAXIM, и на изображении Клетина М.В., 28.07.1975 года рождения, представленной в качестве образца для сравнительного исследования, изображено одно и то же лицо.

Таким образом, Клетин М.В., при наличии у него гражданства государства Израиля, не мог быть зарегистрирован и избран на должность Главы Георгиевского городского суда Ставропольского края.

Информация о наличии у Клетина М.В. гражданства государства Израиля поступила в прокуратуру края 02.03.2020, в связи с чем, сроки давности для обращения в суд не истекли.

Заявление предъявлено в защиту интересов Российской Федерации, поскольку действиями Клетина М.В., выразившимися в предоставлении недостоверной информации для участия в конкурсе в качестве кандидата на должность главы Георгиевского городского округа, нарушается единство гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 05 апреля 2021 года исковые требования прокурора Ставропольского края в интересах Российской Федерации к Думе Георгиевского городского округа Ставропольского края, Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края, Клетину Максиму Викторовичу удовлетворены.

Суд признал факт предоставления Клетиным М.В., 29.11.2017 года в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края недостоверных сведений об отсутствии у него гражданства государства Израиля, что повлекло незаконное его назначение на должность Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Суд признал незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края (протокол от 15.12.2017 N 2), на основании которого Клетин М.В. допущен к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского городского округа.

Суд признал незаконным решение Думы Георгиевского городского округа от 15.12.2017 N 186-5 "Об избрании Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края", которым Клетин М.В. избран Главой Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В апелляционной жалобе представитель Клетина М.В. по доверенности Степанян А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме. С решением суда не согласен, так как судом грубо нарушены нормы материального и процессуального права.

В решении суд ссылается на проведение в марте 2020 года прокурорской проверки, по результатам которого было установлено, что Клетин М.В. является гражданином Израиля, однако, каких- либо заключений по проведению такой проверки прокуратурой Ставропольского края суду не представлено. Суд первой инстанции одним из доказательств наличия гражданства Израиля у Клетина М.В. указывает ответы, полученные на судебные запросы из Посольства Израиля. Суд указывает, что согласно ответа представителя Министерства общественной безопасности и полиции Израиля в РФ (некий Тимковский), Клетин М.В. является гражданином Израиля, однако информация, полученная от Тимковского имеет ряд неточностей. При этом суд не принимает во внимание ответ консула Израиля, который на запрос суда указал, что информацией о наличии гражданства Израиля у Клетина М.В. посольство не обладает.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Дашкевич Е.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края, конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. От председателя Думы Георгиевского городского округа СК поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Руководствуясь положениями ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав Клетина М.В. и его представителя по доверенности Степаняна А.С., просивших отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы, и в удовлетворении исковых требований отказать, прокурора Островского С.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (части 1 статьи 1, части 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции этим требованиям соответствует.

Как указано в ч.1ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решения вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса( п.1ч. 2ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст. 51 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы города Георгиевска Ставропольского края от 17.05.2017 N 871-74, кандидатом на должность главы Георгиевского городского округа может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом.

Пунктом 4.4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы города Георгиевска от 31.05.2017 N 928-76, предусмотрен перечень документов, которые должен представить кандидат для участия в данном конкурсе.

В соответствии с п.п.2п.2.2 Положения к участию в конкурсе не допускаются граждане, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Судом первой инстанции установлено, что Клетин М.В. в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского городского округа подал заявление о допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского городского округа, в котором указал, что он является гражданином Российской Федерации.

По результатам конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского городского округа решением Думы Георгиевского городского округа от 15.12.2017 N 186-5 Клетин М.В. был избран Главой Георгиевского городского округа.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленными доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, подтверждается наличие у Клетина М.В. на момент его участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Георгиевского муниципального округа, гражданства государства Израиля, в связи с чем на основании п.3.1ст.4 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ он не мог быть избран на эту должность.

С выводами суда об удовлетворении исковых требований прокурора судебная коллегия соглашается, находит их законными, мотивированными.

Так, согласно сведениям, представленным военным комиссариатом города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 20.02.2020 N 2/624 Клетин М.В. убыл на постоянное место жительство в государство Израиль 14.03.1997года.

Из сведений, представленных руководителем группы НЦБ Инетерпола ГУ МВД России по Ставропольскому краю Кузнецова С.Н. от 02.03.2020 N 5,1441 следует, что согласно информации, поступившей из НЦБ Интерпола Израиля Келтон ( Клетин) Максим 28.07.1975 года рождения является гражданином Израиля, не имеет действительного заграничного паспорта гражданина Израиля, выехал с территории Израиля 11.03.1999 года, до настоящего времени сведения о его въезде отсутствуют.

Согласно заключению портретной экспертизы N 124 от 16.04.2020 года, проведенной в рамках проверки сообщения об обнаружении в действиях главы Георгиевского городского округа признаков преступления, предусмотренного ст.330. УК РФ, на изображении исследуемого лица, имеющегося в информации, представленной НЦБ Интерпола Израиля от 25.02.2020 N 5/1303 о физическом лице 1999/46050 Келтон Максим, и на изображениях Клетина М.В. 28.07.1975 года рождения, представленных в качестве образца для сравнительного исследования, изображено одно и то же лицо.

Из сведений, представленных представительством министерства общественной безопасности и полиции Израиля в странах СНГ и Балтии следует, что по данным министерства внутренних дел Израиля (МВД Израиля) Клетин М.В. является гражданином Израиля с 13.05.1997 ( день приезда в Израиль), имеет израильский паспорт номер 317580744, выданный 19.09.1997, выехал из Израиля 11.03.1999 года.

В сведениях также указано, что, вновь прибывшие в Израиль, получают временный документ, удостоверяющий личность-теудат оле, через некоторое время выдается постоянный паспорт-теудат зеут.

Изложенные в представленных доказательствах сведения о том, что Клетин М.В. является гражданином государства Израиль, Клетиным М.В. не опровергнуты.

Представленные Клетиным М.В. подтверждение отказа от израильского гражданства от 11.05.2020, согласно которому Келтон Максим 28.07.1975 года рождения, удостоверение личности 3 1758074 4 в соответствии со ст. 2(с) (2) Закона о гражданстве 1952 года заявил о своем нежелании стать гражданином Израиля после регистрации в качестве "Oleh" ( иммигранта) 01.03.1999 и до сих пор не получил израильского гражданства, информация, что с момента его регистрации как "репатриант" 01.03.1999 и до настоящего времени он не получил израильское гражданства, что информация о Клетине М.В. 28.07.1975 и о его гражданстве в Израиле отсутствует в израильском МВД, суд первой инстанции признал недопустимыми в виду следующего.

В соответствии с ч.4 ст. 71 ГПК РФ документ, полученный в иностранном государстве, признается письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность и он легализован в определенном порядке.

В силу ч.5 ст. 71 ГПК РФ иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ.

Легализация документов не требуется в отношениях между странами-участницами Конвенции, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов, которая заключена в Гааге 05.10.1961 года. Государство Израиль и Российская Федерация являются участниками Конвенции.

Статьей 3 Конвенции предусмотрено, что единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен.

Апостиль проставляется по ходатайству подписавшего лица или любого предъявителя документа.

Заполненный надлежащим образом, он удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ (статья 5 Конвенции)

Представленные Клетиным М.В. документы не содержат апостиля компетентного органа, в частности, Министерства иностранных дел, которым данный документ был изготовлен.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 05 апреля 2021 года, апелляционную жалобу представителя Клетина Максима Викторовича по доверенности Степанян Ашота Степановича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка