Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 3-7326/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Савина А.Н.,

судей Чернышовой Н.И., Муратовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Гриб В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поапелляционной жалобе представителя ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Аллагулиевой С.М.

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 14 апреля 2021 года

по иску прокурора города Ессентуки Ставропольского края в интересах Лыкасова Д.Д. к министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

заслушав доклад судьи Савина А.Н.,

установила:

прокурор города Ессентуки Ставропольского края обратился в суд с настоящим иском в интересах Лыкасова Д.Д., в котором просил обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Лыкасову Д.Д. по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенное применительно к условиям города Ессентуки, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на то, что Лыкасов Д.Д., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он включен в соответствующий данной категории список для получения благоустроенного жилого помещения, однако до настоящего времени им не обеспечен.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 14 апреля 2021 года иск прокурора удовлетворён в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Аллагулиева С.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Ессентуки Клочков В.Н. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Представители Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Министерства образования Ставропольского края, отдела опеки и попечительства управления образования администрации г. Ессентуки, а также истец Лыкасов Д.Д., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствии.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав прокурора Гавашели Я.З., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Лыкасов Д.Д. относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 29октября 2007 года родители Лыкасова Д.Д. - Лыкасов Д.Б. и Сергеева А.С. были лишены родительских прав в отношении него.

Постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края от 14 декабря 2007 года N 3145 над несовершеннолетним Лыкасовым Д.Д. установлена опека.

Исходя из постановления администрации города Ессентуки Ставропольского края от 10 сентября 2018 года N 1123 несовершеннолетний Лыкасов Д.Д. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список на внеочередное получение жилья.

Согласно справке ФСГР, кадастра и картографии от 3 февраля 2021 года Лыкасов Д.Д. собственником жилых помещений не значится.

При этом судом также установлено, что до настоящего времени Лыкасов Д.Д. специализированным жилым помещением не обеспечен.

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции на основании представленных сторонами доказательствах, которым дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьёй 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Ставропольского края N 7-кз от 16 марта 2006 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Ставропольского края N 120-кз от 31 декабря 2004 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пришёл к правильному выводу о том, что Лыкасову Д.Д. необходимо предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, при правильном применении норм материального права.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определённого статуса лица, в том числе статуса ребёнка-сироты, ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства, которое носит заявительный характер.

С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж, к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильём, предусмотрены Федеральным законом N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

С 1 января 2013 года в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Ставропольского края строительство и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществлялось уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края - министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Согласно части 5 статьи 7 Закона Ставропольского края списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти Ставропольского края в лице министерства образования и молодежной политики Ставропольского края.

Так, частью 1 статьи 7 Закона Ставропольского края определён круг лиц, которым уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Указанный порядок утверждён постановлением Правительства Ставропольского края N 240-п от 20 июня 2013 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края".

В соответствии с этим порядком, основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включённого в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очерёдности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

С 1 января 2013 года Федеральным законом N 159-ФЗ от 21 декабря 1996годапредусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В соответствии со статьёй 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали своё право на обеспечение жилыми помещениями (статья 4 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996года).

В соответствии со статьёй 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно статье 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании части 3 статьи 20 Федерального закона N 131-Ф3 от 6октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных средств.

Статьёй 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилья.

С учётом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что министерство имущественных отношений Ставропольского края обязано предоставить жилое помещение Лыкасову Д.Д..

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерством имущественных отношений Ставропольского края 16декабря 2019 года за N 2331 было отказано в регистрации заявления Лыкасова Д.Д. о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения, ввиду отсутствия последнего в соответствующем сводном списке, сформированном министерством образования Ставропольского края, а так же что повторно Лыкасов Д.Д. в адрес министерства края не обращался, не являются в силу вышеизложенного основанием к отмене обжалуемого решения суда, а так же поскольку Лыкасов Д.Д. согласно постановления главы администрации города Ессентуки от 10 сентября 2018 года N 1123 включен в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа, имеющих право на обеспечение жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 10), а согласно уведомления заместителя министра образования Ставропольского края от 1 ноября 2018 года N 578-пд, Лыкасов Д.Д. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края (л.д. 19).

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Оснований для иной оценки установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 августа 2021года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка