Дата принятия: 05 августа 2021г.
Номер документа: 3-7272/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 августа 2021 года Дело N 3-7272/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда
в составе председательствующего Луневой С.П.
судей Калединой Е.Г. и Трушкина Ю.А.
при помощнике судьи Хубиевой М.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 августа 2021 года
гражданское дело по апелляционному представлению заместителя прокурора города Кисловодска К.П.А.
на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 26 февраля 2021 года по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью "Малое Седло" о запрете использования земельного участка с нарушением действующего законодательства,
заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Кисловодска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО "Малое Седло" о запрете использования земельного участка с нарушением действующего законодательства.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка информации Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2020, касающейся вопросов использования земельных участков в границах территории Национального парка "Кисловодский". В ходе проведенной проверки установлены факты использования земельных участков, включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 493 в состав национального парка "Кисловодский", в нарушение положений статей 7, 42 ЗК РФ, статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" в нарушение вида их решенного использования, в нарушение режима первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск и режима зоны хозяйственного назначения Национального парка "Кисловодский". В этой связи прокуратурой города 14.09.2020 в адрес правообладателей земельных участков, осуществляющих в их границах деятельность по предоставлению услуг общественного питания и торговли, внесены представления об устранении допущенных нарушений закона, в частности в адрес ООО "Малое седло", однако указанные нарушения фактически не устранены. В ходе проведенной проверки, в том числе с использованием сведений ЕГРН, а также информации, размещенной в свободном доступе в сети Интернет на сайте "Публичная кадастровая карта Росреестра", установлено, что в пользовании ООО "Малое седло" находится земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером N площадью 517 кв.м. с видом разрешенного использования "Под кафе". Земельный участок входит в состав территории национального парка "Кисловодский" и расположен в границах зоны хозяйственного назначения Национального парка "Кисловодский". На земельном участке расположены здание и строения кафе "Малое седло". Здание кафе площадью 154,1 кв.м., кадастровый номер N, является собственностью ООО "Малое седло", о чем в ЕГРН имеется запись регистрации N 26-01/34-1/2004-362 от 18.05.2004 года. Указанное здание кафе эксплуатируется ООО "Малое седло" в целях оказания услуг общественного питания под кафе "Малое седло".
Истец просил суд: запретить ООО "Малое седло" ОГРН 1022601313240, ИНН 2628035288 использовать земельный участок с кадастровым номером N в нарушение подпункта "д" части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", подпункта 11.5 пункта И Положения о национальном парке "Кисловодский", утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.02.2017 N 67.
Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 26 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации - отказано.
В апелляционном представлении заместитель прокурора города Кисловодска К.П.А. просит решение суда отменить, указав, что спорный земельный участок входит в состав территории национального парка "Кисловодский" и расположен в границах зоны хозяйственного назначения Национального парка "Кисловодский". Деятельность ООО "Малое седло", осуществляемая на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном в зоне хозяйственного назначения национального парка "Кисловодский", противоречит установленному режиму особой охраны территории национального парка "Кисловодский", поскольку использование земельных участков в обозначенных целях в границах зоны хозяйственного назначения парка не соответствует требованиям подпункта "д" части 1 статьи 15 Закона N ЗЗ-ФЗ, подпункта 11.5 пункта 11 Положения N 67. Деятельностью, не соответствующей режиму особой охраны территории национального парка "Кисловодский", нарушены интересы государства по охране земель особо охраняемых природных территорий, создана угроза ухудшения экологической обстановки на территории курорта, истощения и утраты гидроминеральных ресурсов курорта федерального значения. Кроме того, указанная деятельность нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - жителей города, а также иных граждан Российской Федерации пребывающих на территории города-курорта Кисловодска на благоприятную окружающую среду.
В возражениях на апелляционное представление директор ООО "Малое Седло" Л.Ю.А. просит отказать в удовлетворении апелляционного представления, решение суда от 26.02.2021 года оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на представление прокурора, выслушав прокурора Гавашели Я.З., поддержавшего доводы, изложенные в апелляционном представлении и просившего об отмене решения, директора ООО "Малое Седло" Л.Ю.А. и представителя ООО "Малое Седло" по доверенности К.Е.И., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращаясь в суд с исковыми требованиями прокурор просил запретить ООО "Малое седло" использовать земельный участок с кадастровым номером 26:34:030203:4, поскольку спорный земельный участок, расположенный в границах территории национального парка "Кисловодский", с видом разрешенного использования "под кафе", фактически используется ответчиком с нарушением требований ст. ст. 7, 42, 95 ЗК РФ, а также в нарушение требований подпункта "д" части 1 статьи 15 Закона N ЗЗ-ФЗ, подпункта 11.5 пункта 11 Положения N 67, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.02.2017.
Отказав в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, что истец в установленном порядке не подтвердил факт нарушения ответчиком в результате использования земельного участка требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде. Доводы о наличии возможности причинения вреда окружающей среде не могут носить предположительный характер, они должны быть доказаны истцом путем представления в суд относимых и допустимых доказательств со ссылкой на параметры, которые не соответствуют нормативно- техническим требованиям.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, польку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Национальный парк "Кисловодский" создан постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 493 "О создании национального парка "Кисловодский".
Согласно Приказу Минприроды России от 20.02.2017 N 67 "Об утверждении Положения о национальном парке "Кисловодский" Национальный парк расположен на территории г. Кисловодска Ставропольского края.
Согласно пункту 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
Территория национального парка как природоохранного объекта в силу закона может включать в себя помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки иных пользователей, а также собственников (статья 16 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
Таким образом, действующее законодательство допускает сохранение в частной собственности и ведение хозяйственной деятельности на земельных участках, включенных в состав земель особо охраняемых природных территорий, при их создании.
В данном случае национальный парк "Кисловодский" создан с включением в состав его территории земель иных пользователей без изъятия их из хозяйственного использования.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчику ООО "Малое седло" принадлежит на праве собственности нежилое здание - кафе, площадью 154,1 кв.м., кадастровый номер 26: 34 : 030203 : 0004 : 26/177: 1001 / А, адрес (местоположение): Парк Курортный, г.Кисловодск, Ставропольский край.
Право возникло на основании постановления главы администрации г.Кисловодска N 1133 от 21.08 2000, акта приёмки законченного строительством объекта от 03.12.2003, постановления главы администрации г.Кисловодска N 364 от17.03.2004.
Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, выдано свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество 26 АГ N 407573 от 18 мая 2014 года.
Указанный объект недвижимости расположен на земельный участке, находящемся в федеральной собственности, с кадастровым номером 26:34:030203:4, площадью 517 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, имеющем вид разрешенного использования "под кафе, для общего пользования", который был предоставлен в пользовании ООО "Малое седло" на основании договора аренды от 11 февраля 2003 года N 11 - 10139 м - ю, дополнительного соглашения N 1733 от 24 мая 2007 года, дополнительного соглашения к договору N 2552 от 15.03.2012 года, срок действия которых истек 14.03.2017 года.
По истечению срока действие указанных договора, ООО "Малое седло" продолжает пользоваться земельным участком, уплачивая арендную плату, что подтверждается представленными платежными поручениями.
Вопрос об изъятии земельного участка, выкупе объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, либо о заключении договора аренды, продлении ранее заключенного договора до настоящего времени в установленном законом порядке не разрешен.
Вышеуказанный земельный участок входит в состав территории национального парка "Кисловодский" и расположен в границах зоны хозяйственного назначения Национального парка "Кисловодский".
Положениями пункта 2 статьи 12, пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и пункта 6 статьи 95 ЗК РФ допускается наличие в отдельных случаях в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на земли национальных парков и не нарушает режим использования их земель.
Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 ГК РФ).
Согласно пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
В силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды.
Таких обстоятельств по данному делу не установлено.
Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости - нежилое здание - "кафе", расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:34:030203:4, площадью 517 кв.м., отнесенным к землям населенных пунктов, имеющем вид разрешенного использования "под кафе, для общего пользования".
Таким образом, целевое назначение земельного участка соответствует виду разрешенного использования.
Кроме того, как правильно отмечено судом первой инстанции, указанный объект недвижимости с его целевым назначением - "кафе", существовал ещё до образования национального парка "Кисловодский", что подтверждается свидетельством о собственности от 25 января 1993 года, и использовался как предприятие общественного питания, в целях обслуживания посетителей парка, отдыхающих и жителей города Кисловодска.
С учетом изложенного и приведенных норм материального права, суд пришел к правильному выводу о том, что нахождение указанного объекта в зоне хозяйственного назначения, не нарушает требования п. 11.5 Положения о Национальном парке "Кисловодский", в соответствии с которым зона хозяйственного назначения предназначена для осуществления деятельности направленной на обеспечение функционирования Учреждения и в указанной зоне допускается эксплуатация объектов, связанных с функционированием национального парка, на который в соответствии с Положением возложена задача по созданию условий для регулируемого туризма и отдыха.
Каких - либо ограничений по числу лиц, субъектов, осуществляющих данную деятельность, указанный пункт 11.5 не содержит, что подтверждается, в том числе и предоставленными ответчиком официальными письмами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 15-50/651 - 05 от 22.01.2021 г., N 15-47/2498 от 03.02.2021 г., приобщенным к материалам дела, согласно которому, размещение и эксплуатация объектов общественного питания в зоне хозяйственного назначения не противоречит установленному режиму особой охраны национального парка "Кисловодский".
Суд также принял во внимание постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 493 о включении в состав территории национального парка земель, находящихся в собственности Российской Федерации, общей площадью 947,2696 га и земельных участков иных собственников и пользователей общей площадью 18,5246 га (без изъятия их из хозяйственного использования), в границах земельных участков по перечню, приведенному в приложении N 1, РФ фактически декларировала незыблемость существующих прав иных лиц осуществляющих хозяйственную деятельность в отношении земельных участков, включенных в состав национального парка "Кисло-водский".
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности судебного решения и несостоятельности доводов, изложенных в апелляционном представлении прокурора. Доводы представления повторяют доводы иска, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, причины по которым суд не согласился с доводами истца мотивированы и изложены в решении суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 26 февраля 2021 года оставить без изменения.
Апелляционное представление заместителя прокурора города Кисловодска К.П.А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
