Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 3-7256/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Шурловой Л.А.,

судей Медведевой Д.С., Сицинской О.В.,

при секретаре Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению истца Прокуратуры города Кисловодска в лице заместителя прокурора Кузьменко П.А.

на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 16 марта 2021 года

по иску Прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Кисловодску о запрете использования земельного участка с нарушением действующего законодательства,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Прокурор города Кисловодска в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к отделу МВД России по городу Кисловодску (ОГРН 1022601317970, ИНН 2628007890) о запрете использования земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:9475 в нарушение пункта 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, в нарушение подпункта "д" части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", подпункта 11.5 пункта 11 Положения о "Национальном парке "Кисловодский", утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.02.2017 N 67.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 16 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Прокурора города Кисловодска к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Кисловодску (ОГРН 1022601317970, ИНН 2628007890) о запрете использования земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:9475 в нарушение пункта 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, в нарушение подпункта "д" части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", подпункта 11.5 пункта 11 Положения о "Национальном парке "Кисловодский", утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.02.2017 N 67, отказано.

В апелляционном представлении истец- Прокуратура города Кисловодска в лице заместителя прокурора Кузьменко П.А. просит отменить решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 16 марта 2021 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Ссылаясь на правовые источники, указывает, что спорный земельный участок входит в состав территории национального парка "Кисловодский" и расположен в границах зоны хозяйственного назначения Национального парка "Кисловодский" и 1 зоны горно- санитарной охраны, поэтому деятельность ОМВД России по г. Кисловодску на данном земельном участке противоречит его назначению.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик - Отдел Министерства внутренних дел России по городу Кисловодску в лице представителя Мирошниченко А.С. просит решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края Дремова М.Д., поддержала апелляционное представление по изложенным в нем доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, с учетом изложенного и положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в сети Интернет (http://kraevoy.stv.sudrf.ru).

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями действующего законодательства.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что предметом спора является земельный участок с кадастровым номером 26:34:000000:9475, площадью 35173 кв.м., категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "Для лечебно-оздоровительных целей, для размещения природных парков".

Данный участок является собственностью Российской Федерации.

Кроме того, правообладателем участка по сведениям Государственного кадастра недвижимости (выписка из ЕГРН от 03.11.2020 года N КУВИ -002/2020-35363374) является отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Кисловодску (ОГРН 1022601317970, ИНН 2628007890), за которым участок закреплен на праве постоянного бессрочного пользования (запись регистрации 26-26/015-26/015/210/2015-3092/1 от 16.06.2025 года).

Распоряжением N 992 от 02.12.2002 Министерства имущественных отношений Правительства Ставропольского края в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.07.98 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества", на основании постановления Правительства РФ от 18.02.2002 года N 112, согласно акта приема-передачи имущества от 05.05.1995 года в реестр федерального имущества в перечень объектов недвижимости, находящихся на балансе Отдела внутренних дел города Кисловодска включено следующее имущество, переданное по акту приема-передачи от 05.05.1995 года:

- конюшня, расположенная по адресу: г. Кисловодск, Курортный парк, общей площадью 375,3 кв.м, с присвоением ИНОН 12600383000001,

- гараж, расположенный по адресу: г. Кисловодск, Курортный парк, общей площадью 222,5 кв.м, с присвоением ИНОН 12600383000002,

- кузница, расположенная по адресу: г. Кисловодск, Курортный парк, общей площадью 58,2 кв.м, с присвоением ИНОН 12600383000003.

По сведениям государственного реестра недвижимости, содержащимся в представленных суду первой инстанции выписках, в настоящее время за Отделом МВД России по городу Кисловодску на праве оперативного управления закреплены следующие объекты капитального строительства:

- конюшня площадью 305,5 кв.м, кадастровый номер 26:34:020220:88, запись регистрации N 26-01/12-14/2004-311 от 27.09.2004;

- гаражи площадью 143,3 кв.м, кадастровый номер 26:34:020220:60, запись регистрации N 26-01/12-14/2004-315 от 27.09.2004;

- кузница площадью 41,1 кв.м, кадастровый номер 26:34:020220:59, запись регистрации N 26-01/12-14/2004-314 от 27.09.2004;

- гараж площадью 42,3 кв.м, кадастровый номер 26:34:020220:62, запись регистрации N 26-01/12-14/2004-312 от 27.09.2004.

За прошедший с 1995 года период времени технические характеристики перечисленных объектов не изменились, и данное обстоятельство подтверждает доводы ответчика о том, что какая-либо строительная деятельность на территории парка Отделом МВД по городу Кисловодску не велась и не ведется.

Прокурор города Кисловодска, обращаясь в порядке предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ прав, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Кисловодску о запрете использования спорного земельного участка с нарушением действующего законодательства, указал на то, что расположение вышеуказанных объектов на спорном земельном участке противоречит установленному режиму особой охраны территории национального парка "Кисловодский", поскольку использование земельных участков не соответствует требованиям подпункта "д" ч.1 ст. 15 Закона N 33-ФЗ, подпункта 11.5 пункта 11 Положения N 67.

Суд первой и инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, прокурор не предоставил доказательств, что деятельность ОМВД города Кисловодска, связанная с размещением на спорном участке конюшни и подсобных помещений для содержания служебных лошадей, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, и что в результате продолжения такого использования земельного участка могут наступить какие-либо негативные последствия.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Статья 15 данного Закона допускает выделение на территории национального парка различных функциональных зон, в том числе зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. При этом земли национального парка, независимо от отнесения к той или иной функциональной зоне, используются с учетом установленных Законом ограничений.

Правительством Российской Федерации 18 февраля 2002 года принято Постановление N 112 "О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод", которым одобрена проведенная Министерством имущественных отношений РФ совместно с Федерацией независимых профсоюзов России в соответствии с Указом Президента РФ от 07.09.1995 года N 904 "О мерах по рациональному использованию природных минеральных лечебных ресурсов курортного региона Кавказских Минеральных Вод" работа по разграничению прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений. Данным постановлением Министерству имущественных отношений РФ поручено подписать с Федерацией независимых профсоюзов России соответствующее соглашение о разграничении прав собственности, и оформить в установленном порядке права собственности Российской Федерации на относящееся к федеральной собственности имущество санаторно-курортых учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод.

В Перечень объектов санаторно-курортного назначения курортного региона Кавказских Минеральных Вод, отнесенных к собственности Российской Федерации, являющийся Приложением к Постановлению Правительства РФ N 112 от 18 февраля 2002 года, включен имущественный комплекс вспомогательно-бытового назначения, занимаемый Отделом внутренних дел города Кисловодска, расположенный в Курортном парке города Кисловодска.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций, но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения. В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 ГПК РФ). Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ). Отказ в удовлетворении таких требований не препятствует предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного этой деятельностью.

Доводы апелляционной жалобы о том, что участок с кадастровым номером 26:34:000000:9475 используется ответчиком в нарушение пункта 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, в нарушение подпункта "д" части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", подпункта 11.5 пункта 11 Положения о "Национальном парке "Кисловодский", утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.02.2017 N 67, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, не являются основанием для отмены постановленного судом первой инстанции решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 30.07.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка