Решение Иркутского областного суда от 30 января 2015 года №3-72/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 января 2015 года Дело N 3-72/2015
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Шовкоплясе А.С.,
с участием представителей заявителя Администрации муниципального образования «город Свирск» Страховой С.А. и Самойлова Р.С.,
представителей заинтересованных лиц Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Филипповой Е.И. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Рябцовской A.Л.,
представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Вудмастер» Виниченко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-72-15 по заявлению Администрации муниципального образования «город Свирск» об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация муниципального образования «город Свирск» обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым "номер изъят" в размере рыночной стоимости, установленной на основании отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости "номер изъят".
В обоснование заявленных требований администрация муниципального образования «город Свирск» указала, что на основании Государственного контракта от 22 ноября 2012 года по результатам открытого аукциона в электронной форме от 06 ноября 2012 года № 0134200000112003945 (5212-ЭА/12) Обществом с ограниченной ответственностью «ФинГрупп» проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп).
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть обжалованы в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Общество с ограниченной ответственностью «Вудмастер», являясь собственником земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят", не согласилось с кадастровой оценкой земельного участка в размере "данные изъяты" и обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, представив отчет от "дата изъята" "номер изъят" об определении рыночной стоимости земельного участка в размере "данные изъяты" рублей и положительное экспертное заключение от "дата изъята" "номер изъят" о соответствии отчета положениям законодательства об оценочной деятельности.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от "дата изъята" "номер изъят" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" определена в размере его рыночной стоимости "данные изъяты" рублей.
При разрешении вопроса об определении кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости комиссия не учла нарушение оценщиком при составлении отчета пунктов 6 и 19 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 № 256, а также пункта 4 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости» (ФСО № 4), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 22 октября 2010 № 508, выразившееся в неправильном подборе объектов-аналогов, что привело к занижению рыночной стоимости оцениваемого объекта.
Необоснованное занижение кадастровой стоимости земельного участка негативно влияет на экономическую деятельность муниципального образования «город Свирск», поскольку результаты определения кадастровой стоимости являются налоговой базой, из которой производится расчет земельного налога.
Администрация муниципального образования «город Свирск» заявила требования о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым "номер изъят" в размере рыночной стоимости, установленной на основании отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости "номер изъят".
Определением судьи Иркутского областного суда от 29 декабря 2014 года к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Вудмастер».
В судебном заседании представители заявителя Администрации муниципального образования «город Свирск» Страхова С.А. и Самойлов Р.С., поддержали заявленные требования.
Представители заинтересованных лиц: член Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Филиппова Е.И. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Рябцовская A.Л., Общества с ограниченной ответственностью «Вудмастер» Виниченко Е.А. возражали против удовлетворения требований.
Выслушав пояснения представителей заявителя Администрации муниципального образования «город Свирск» Страховой С.А. и Самойлова Р.С., поддержавших заявленные требования, представителей заинтересованных лиц члена Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Филипповой Е.И. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Рябцовской A.Л., Общества с ограниченной ответственностью «Вудмастер» Виниченко Е.А., возражавших против удовлетворения требований, суд не находит оснований для их удовлетворения.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае, если органы местного самоуправления не являются собственниками земельных участков, которые находятся на территории соответствующего муниципального образования, решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости могут быть оспорены этими органами в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Как следует из материалов дела, Администрации муниципального образования «город Свирск», на территории которого расположен принадлежащий Обществу с ограниченной ответственностью «Вудмастер» земельный участок с кадастровым "номер изъят", оспаривает решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" об определении кадастровой стоимости данного земельного участка в размере рыночной стоимости, установленной на основании отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости "номер изъят", поскольку кадастровая стоимость является налоговой базой земельного налога, который зачисляется в местные бюджеты.
Установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость. Учитывая, что органы местного самоуправления, устанавливающие земельный налог, обладают властными полномочиями по отношению к гражданам и организациям как второй стороне публичных правоотношений, определяют порядок и условия вступления в данные правоотношения, они также вправе обратиться с заявлением о защите своих прав, нарушенных решениями государственных органов о снижении кадастровой стоимости и установлении ее в размере рыночной стоимости, поскольку объем сборов от поступлений налоговых платежей влияет на возможность органа местного самоуправления решать вопросы местного значения (статьи 14, 15, 16, 16.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с изменениями и дополнениями).
Исходя из содержания главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении требований об оспаривании решений органов государственной власти проверке подлежат обстоятельства наличия у государственного органа полномочий на принятие решения, соблюдения порядка принятия решения, соответствия содержания решения требованиям закона.
Согласно абзацу 4 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии положениями Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 263, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Уполномоченный федеральный орган размещает информацию о принятии решения о формировании комиссии в субъекте Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляет уведомление о предоставлении кандидатур членов комиссии в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки на территории субъекта Российской Федерации, орган кадастрового учета, осуществляющий свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации, Национальный совет по оценочной деятельности.
Включение в состав комиссии представителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности осуществляется на основе сведений о кандидатурах членов комиссии, представленных в уполномоченный федеральный орган.
Уполномоченный федеральный орган размещает информацию о создании комиссии в субъекте Российской Федерации и копию приказа о создании комиссии в субъекте Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение трех рабочих дней с даты издания приказа о создании комиссии в субъекте Российской Федерации.
Комиссия состоит из членов комиссии. Председателем комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа уполномоченного федерального органа; заместителем председателя комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем органа кадастрового учета. Секретарь комиссии не является ее членом.
Как следует из материалов дела, Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 февраля 2012 года № п/58 «О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области» создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области и утвержден ее состав.
Согласно приложению к данному приказу в состав комиссии вошли: заместитель руководителя Управления Росреестра по Иркутской области В. председатель комиссии; заместитель начальника отдела кадастрового учета филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области Ш. заместитель председателя комиссии, представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - заместитель начальника отдела управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области Министерства имущественных отношений Иркутской области С. представитель Национального совета по оценочной деятельности Ф. Полномочия секретаря комиссии возложены на начальника отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области В. а в случае ее отсутствия на специалиста-эксперта отдела кадровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области О.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17 апреля 2012 года № п/157 в состав Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области внесены изменения: исключен из состава комиссии В. включена в состав комиссии Ч. - заместитель руководителя Управления Росреестра по Иркутской области.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 февраля 2013 года № п/43 полномочия секретаря комиссии возложены на ведущего специалиста-эксперта отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области О. а в случае ее отсутствия на Ш.. Вместо председателя комиссии Ч. на эту должность назначена В.. - заместитель руководителя Управления Росреестра по Иркутской области; вместо заместителя председателя комиссии Ш. на эту должность назначена С. - начальник отдела ввода данных и обработки документов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 января 2014 года № п/39 из состава комиссии исключена С., включена в состав комиссии Ш. - заместитель министра имущественных отношений Иркутской области.
Из информационного письма Некоммерческого партнерства «Сообщество специалистов - оценщиков «СМАО» (НП «СМАО») от 04 марта 2014 года № 000780и\1, направленного в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, следует, что НП «СМАО», являясь одним из учредителей Национального Совета по оценочной деятельности, принимает участие в формировании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. В состав членов комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от Национального Совета по оценочной деятельности НП «СМАО» делегировало Ф., кандидатура которой была утверждена большинством голосов членов Национального Совета по оценочной деятельности. В письме исполнительного директора Национального Совета по оценочной деятельности - Р. была допущена опечатка в фамилии и отчестве этого представителя.
Таким образом, представителем от Национального Совета по оценочной деятельности в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области является Ф..
Следовательно, порядок формирования Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области федеральным органом исполнительной власти соблюден и указанная комиссия действует на территории Иркутской области в следующем составе:
- председатель комиссии В. - заместитель руководителя Управления Росреестра по Иркутской области;
- заместитель председателя комиссии С. - начальник отдела ввода данных и обработки документов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области;
- член комиссии Ш. - заместитель министра имущественных отношений Иркутской области;
- член комиссии Ф. - представитель Национального совета по оценочной деятельности;
- секретарь комиссии Ш. - специалист-эксперт отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 263 заседания комиссии проводятся по мере необходимости рассмотрения поступивших заявлений о пересмотре кадастровой стоимости. О дате, времени и месте заседаний комиссии, определяемых ее председателем, члены комиссии извещаются секретарем комиссии не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения заседания.
На официальном сайте территориального органа уполномоченного федерального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за пять рабочих дней до даты проведения заседания комиссии размещаются дата, время и место проведения заседания; фамилия, имя, отчество заявителя, страховой номер индивидуального лицевого счета (в случае, если заявление подано физическим лицом); наименование юридического лица и его основной регистрационный номер записи о государственной регистрации, адрес (в случае, если заявление подано юридическим лицом); наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, адрес (в случае, если заявление подано указанными органами); кадастровый номер объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости, его местонахождение; основания, по которым подано заявление; сведения о саморегулируемой организации (саморегулируемых организациях) оценщиков, члены которой (которых) осуществили определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости.
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Заседание комиссии ведет председатель комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя комиссии.
Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости, поступившее в комиссию, должно быть рассмотрено не позднее срока рассмотрения заявления, установленного Федеральным законом, при этом датой поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата его регистрации территориальным органом уполномоченного федерального органа.
Секретарь комиссии извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии.
Секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Секретарь комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания комиссии извещает исполнителя работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и по предложению членов комиссии иных лиц о дате, месте и времени рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости с приглашением на заседание.
На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются дата, время и место проведения заседания; фамилии, инициалы членов и секретаря комиссии; фамилии, инициалы, места работы, должности лиц, присутствующих на заседании комиссии и не являющихся ее членами; фамилия, имя, отчество заявителя, страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии) (в случае, если заявление подано физическим лицом); наименование юридического лица и его основной регистрационный номер записи о государственной регистрации, адрес (в случае, если заявление подано юридическим лицом); наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, адрес (в случае, если заявление подано указанными органами); кадастровый номер объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости, его местонахождение и адрес (при наличии); основания подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости; пояснения, данные лицами, присутствующими на заседании; пояснения оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, и (или) пояснения исполнителя работ по определению кадастровой стоимости по вопросам, касающимся определения кадастровой стоимости объекта оценки, результаты которого оспариваются, и (или) иных лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде; результаты голосования, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений; сведения о саморегулируемой организации (саморегулируемых организациях) оценщиков, члены которой (которых) осуществили определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости. Протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем комиссии не позднее трех рабочих дней с даты заседания.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Копия решения о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости или о ее определении в размере его рыночной стоимости, принятого по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости, в течение двух рабочих дней с даты его принятия представляется секретарем комиссии в территориальный орган уполномоченного федерального органа и направляется заявителю, лицу, обладающему правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются.
На основании поступившего "дата изъята" заявления директора Общества с ограниченной ответственностью «Вудмастер» Маньковой А.С. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят", и установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, было назначено заседание Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков на "дата изъята" (в пределах месячного срока), о чем "дата изъята" извещены Общество с ограниченной ответственностью «Вудмастер», Общество с ограниченной ответственностью «ФинГрупп», которое составляло отчет о государственной кадастровой оценке на территории Иркутской области, а также уведомлено Свирское городское муниципальное образование (мэр О.).
По результатам проведения заседания комиссии составлен протокол от "дата изъята" , содержащий все необходимые реквизиты и сведения, предусмотренные пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 263.
По результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Вудмастер» Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости приняла решение от "дата изъята" "номер изъят", из содержания которого, а также из содержания протокола усматривается, что кворум имелся, комиссия заседала в составе заместителя председателя С. и членов комиссии Н. и Ф.., решение принято большинством голосов: С. и Ф. голосовали за определение кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, Н.. - против.
Копии решения направлены "дата изъята" в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Вудмастер» и Свирского городского муниципального образования.
Таким образом, порядок извещения о дате, времени и месте заседания комиссии, проведения заседания, рассмотрения заявления, принятия решения и уведомления о принятом решении Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области не нарушен.
При рассмотрении данного дела суд истребовал у Правительства Иркутской области документы, касающиеся проведения государственной кадастровой оценки земельных участков. В результате анализа указанных документов судом установлено следующее.
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ, под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.
Действия на этапах формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбора исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключения с ним договора на проведение оценки; определения кадастровой стоимости и составления отчета об определении кадастровой стоимости; проведения экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости; утверждения результатов определения кадастровой стоимости; внесения результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, регламентированы положениями статей 24.12-24.17 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
На основании статьи 24.14 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для проведения работ по определению кадастровой стоимости привлекаются на конкурсной основе лица, имеющие право на заключение договора на проведение оценки, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу статей 24.15 и 24.16 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости. Исполнитель работ обязан обеспечить проведение экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, по результатам проведения которой саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на такой отчет.
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
В Приложении к указанным постановлениям Правительства Иркутской области имеется перечень объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области.
На основании Государственного контракта от 22 ноября 2012 года, заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью «ФиннГрупп» по результатам открытого аукциона в электронной форме от 06 ноября 2012 года № 0134200000112003945 (5212-ЭА/12), обществом с ограниченной ответственностью «ФинГрупп» проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
В соответствии с указанным Государственным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе населенных пунктов на территории Иркутской области от 22 ноября 2012 года заказчиком работ является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20 апреля 2013 года № 2004-13 по состоянию на 01 января 2012 года.
Экспертным советом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» подготовлено положительное экспертное заключение от 07 июня 2013 года № 919/2013 о соответствии отчета Федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.
В соответствии с актом сдачи-приема от 14 ноября 2013 года отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости» (ФСО № 4), утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки.
Пунктом 4 ФСО № 4 установлено, что кадастровая стоимость определяется как для объектов недвижимости, присутствующих на открытом рынке, так и для объектов, рынок которых ограничен или отсутствует.
В силу пункта 6 ФСО № 4 под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
Таким образом, государственная кадастровая оценка имеет своей целью формирование рынка недвижимости и по своей сути кадастровая стоимость является рыночной стоимостью объектов недвижимости.
Общество с ограниченной ответственностью «Вудмастер» является собственником земельного участка с кадастровым "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения предприятия, общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по "адрес изъят", что подтверждается договором купли-продажи от "дата изъята" и свидетельством о государственной регистрации права от "дата изъята" "номер изъят".
Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет "дата изъята" с видом разрешенного использования: для размещения предприятия, что подтверждается разделами "данные изъяты" кадастрового паспорта от "дата изъята" .
Первоначально кадастровая стоимость земельного участка была установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» в размере "данные изъяты". В это постановление внесены изменения постановлением Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп, в результате чего кадастровая стоимость земельного участка установлена исходя из кадастровой стоимости земли за 1 кв.м. по девятой группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок) в размере "данные изъяты" и составляет "данные изъяты", исходя из общей площади "данные изъяты" кв.м., что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости и кадастровым паспортом.
Для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки стоимости принадлежащего заявителю земельного участка, он заключил договор на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка с Обществом с ограниченной ответственностью «К.».
Согласно отчету об оценке Общества с ограниченной ответственностью «К.» от "дата изъята" "номер изъят" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию на 01 января 2012 года составляет "данные изъяты" рублей.
В подтверждение рыночной стоимости объекта оценки и соответствия отчета об оценке Общества с ограниченной ответственностью «К.» от "дата изъята" "номер изъят" требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, представлено положительное экспертное заключение Экспертного совета Общероссийской общественной организации «Р.» от "дата изъята" "номер изъят", фактически той же экспертной организации, которая составляла положительное экспертное заключение на отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Иркутской области, составленный Обществом с ограниченной ответственностью «ФинГрупп» по заданию Правительства Иркутской области.
В этом экспертном заключении фактически проведены два вида экспертиз в соответствии с Федеральным стандартом оценки «Виды экспертиз, порядок проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО№ 5)», утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04 июля 2011 года № 328, нормативно-методическая и экспертиза на подтверждение стоимости. Все требования к экспертному заключению соблюдены.
В соответствии с положениями статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Омск-Имущество» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации» от 01 марта 2011 года № 281-О-О указано, что действующее правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Общество с ограниченной ответственностью «Вудмастер» оспорило в комиссии результаты определения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка по основаниям установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.
Для целей настоящего закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:
одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;
стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;
объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;
цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;
платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Статья 10 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» содержит обязательные требования к договору на проведение оценки.
Статья 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение.
Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки установлены в Федеральном стандарте оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), утвержденном приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 256, в редакции приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 509.
Согласно пункту 19 названного Федерального стандарта оценки (ФСО № 1) информация, используемая при проведении оценки, должна удовлетворять требованиям достаточности и достоверности. Информация считается достаточной, если использование дополнительной информации не ведет к существенному изменению характеристик, использованных при проведении оценки объекта оценки, а
также не ведет к существенному изменению итоговой величины стоимости объекта оценки. Информация считается достоверной, если данная информация соответствует действительности и позволяет пользователю отчета об оценке делать правильные выводы о характеристиках, исследовавшихся оценщиком при проведении оценки и определении итоговой величины стоимости объекта оценки, и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Оценщик должен провести анализ достаточности и достоверности информации, используя доступные ему для этого средства и методы. Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки № 1 итоговая стоимость объекта оценки определяется путем расчета стоимости объекта оценки при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке.
В соответствии с пунктом 14 Федерального стандарта оценки № 1 при сравнительном подходе применяется совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на сравнении объекта оценки с объектами-аналогами объекта оценки, в отношении которых имеется информация о ценах. Объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
В соответствии с пунктом 22 Федерального стандарта оценки № 1 сравнительный подход применяется, когда существует достоверная и доступная для анализа информация о ценах и характеристиках объектов-аналогов. Применяя сравнительный подход к оценке, оценщик должен выбрать единицы сравнения и провести сравнительный анализ объекта оценки и каждого объекта-аналога по всем элементам сравнения. По каждому объекту-аналогу может быть выбрано несколько единиц сравнения. Выбор единиц сравнения должен быть обоснован оценщиком. Оценщик должен обосновать отказ от использования других единиц сравнения, принятых при проведении оценки и связанных с факторами спроса и предложения. При сравнительном подходе оценщик должен скорректировать значения единицы сравнения для объектов-аналогов по каждому элементу сравнения в зависимости от соотношения характеристик объекта оценки и объекта-аналога по данному элементу сравнения.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 8 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке» (ФСО № 3), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 254, в отчете об оценке должен содержаться раздел анализа рынка объекта оценки, а также анализ других внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость. В разделе анализа рынка должна быть представлена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости, и содержаться обоснование значений или диапазонов значений ценообразующих факторов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости» (ФСО № 7), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 611, в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным.
В соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденными распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации 06 марта 2002 года № 568-р (в редакции распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 31 июля 2002 года № 2314-р), рыночная стоимость земельного участка зависит от изменения его целевого назначения, разрешенного использования, прав иных лиц на земельный участок, разделения имущественных прав на земельный участок.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Как усматривается из содержания отчета об оценке, он соответствует указанным требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Использование методов математического моделирования при проведении массовой оценки не позволяет учитывать уникальные особенности земельных участков.
В качестве доказательств уникальных характеристик принадлежащего заявителю земельного участка представлен кадастровый паспорт и фотографии, которые сделаны оценщиком при проведении осмотра объекта оценки "дата изъята" , чтобы убедиться в том, что оцениваемый объект физически существует, действительно находится по указанному в правоустанавливающих документах адресу, а также для выявления и анализа характеристик района местоположения объекта оценки.
К уникальным характеристикам объекта оценки относятся: вид разрешенного использования земельного участка: для размещения предприятия; его местоположение, он находится в "данные изъяты" от областного центра города Иркутска в городе Свирске, расположен на удалении от основных транспортных путей, в непосредственной близости от береговой линии реки Ангары, в связи с чем, присутствует риск его подтопления; земельный участок частично огорожен, не охраняется; обеспеченность общественным транспортом удовлетворительная (рейсовые автобусы, маршрутное такси); объекты социальной инфраструктуры в пределах пешей доступности отсутствуют; потребительская активность средняя; деловая активность невысокая; доступны все коммуникации, подведены сети электроснабжения; на участке имеются объекты производственно-складских баз; участок используется по фактическому назначению; площадь земельного участка составляет "данные изъяты" кв.м..
Из содержания отчета об оценке усматривается, что перед выбором объектов-аналогов оценщик описал все уникальные характеристики оцениваемого земельного участка, изучил и провел детальный анализ рынка недвижимости на территории Иркутской области, проанализировал наилучшее и наиболее эффективное использование объекта оценки и пришел к выводу об использовании в соответствии с текущим видом разрешенного использования - размещение предприятия.
Обосновывая необходимость применения сравнительного подхода, оценщик выбрал метод сравнения продаж, указав на невозможность использования затратного подхода, поскольку в рамках данного дела оценивается условно свободный земельный участок, без находящихся на нем строений, с которых уплачивается налог на имущество отдельно от земельного налога, уплачиваемого в бюджет муниципального образования.
Невозможность применения доходного подхода оценщик обосновал отсутствием достаточного объема достоверной и объективной информации о величине земельной ренты на подобные объекты, что делает расчет рыночной стоимости менее точным по сравнению с методами сравнительного подхода.
Оценщиком выявлен исчерпывающий набор факторов (элементов сравнения), которые влияют на цену сделки и соответственно рыночную стоимость. Это имущественные права; дата продажи; условия продажи; цена продажи (торг); местоположение (престижность района, близость к центрам деловой активности, транспортная доступность); физические характеристики (размер или масштаб); экономические характеристики (соответствие целевому назначению и разрешенному использованию); дополнительные элементы (наличие инженерных коммуникаций, связи, систем охраны и т.д.).
Оценщиком выбраны земельные участки в качестве аналогов, имеющие близкую площадь "данные изъяты" то есть максимально приближенную площадь к оцениваемому земельному участку "данные изъяты" кв.м., следовательно, оценщик руководствовался сопоставимостью площадей.
Все объекты-аналоги расположены на землях населенных пунктов, указано на возможность размещения складских помещений и баз, что сопоставимо с размещением предприятия, на территории которого расположены складские помещения.
Объект-аналог № 1 расположен недалеко от города Свирска в городе Зима, имеет площадь "данные изъяты" кв.м., то есть максимально-приближенную к площади оцениваемого земельного участка "данные изъяты" кв.м., его рыночная стоимость составляет "данные изъяты" рублей. Относительно остальных объектов-аналогов, расположенных на территории города Ангарска, города Иркутска и Иркутского района применены соответствующие корректировки.
Величина корректировки на местоположение рассчитана оценщиком согласно результатам кадастровой оценки земель населенных пунктов Иркутской области, которая фактически учитывает и населенный пункт, и количество жителей, и активность района, что привело к фактическому уравновешиванию цен объектов-аналогов в таблице "данные изъяты" отчета об оценке.
Оценщиком сделаны корректировки на дату продажи, на торг, на масштаб, на подведение электроэнергии. Там, где отсутствует электроснабжение, оценщиком применена корректировка.
Оценщик также обосновал установление вида разрешенного использования объектов-аналогов, выставленных на продажу, исходя из локальных характеристик района их местоположения: преобладающего типа и плотности окружающей застройки, физических характеристик земельных участков (площадь), видов экономической деятельности собственников соседних земельных участков и строений, расположенных на них (производственное, производственно-складское, административное и т.д.) по данным Интернет-портала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, публичной кадастровой карты, где можно определить вид разрешенного использования земельных участков в районе местоположения объектов-аналогов, а также данным программного продукта Дубль ГИС Иркутск, позволяющего определить тип окружающей застройки и преобладающий вид деятельности в районе местоположения объектов-аналогов (страница "данные изъяты" отчета об оценке).
Все объявления по объектам-аналогам содержаться в газетах, что позволяет проверить указанную информацию и свидетельствует о соблюдении оценщиком принципа проверяемости отчета об оценке.
Суд также исходит из того обстоятельства, что орган местного самоуправления соглашается с тем, что кадастровая стоимость данного земельного участка превышает фактическую рыночную его стоимость, однако, орган местного самоуправления не согласен с выбором оценщиком объектов-аналогов. Вместе с тем, заявитель не представил доказательств иной рыночной стоимость данного земельного участка, поэтому суд соглашается с позицией федерального органа государственной власти, созданная при котором Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости установила кадастровую стоимость данного земельного участка, равной рыночной.
Суд полагает, что установленная комиссией рыночная стоимость отражает действительную рыночную стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят", учитывая, что в состав комиссии входят специалисты, как в области государственной кадастровой оценки земель, так и в области оценочной деятельности.
Суд также исходит из того, что ни балансовая стоимость объекта оценки, ни его залоговая стоимость в банке сами по себе не являются рыночной стоимостью земельного участка, поскольку используются для других целей. Балансовая стоимость установлена по состоянию на дату покупки земельного участка "дата изъята" , а залоговая по состоянию на "дата изъята" , что также требует применения корректировок, которые могут привести к более искаженному результату, нежели примененный оценщиком сравнительный подход и метод сравнения продаж аналогичных земельных участков.
Учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" в размере "данные изъяты" рублей определена Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании открытого голосования всех ее членов, на заседании присутствовал представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Иркутской области Н.., которая высказала свое мнение, при этом Комиссия исходила из того, что оформление и содержание отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка "номер изъят" от "дата изъята" соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, описанию в отчете информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, положительное экспертное заключение также соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, оснований для признания оспариваемого решения комиссии незаконным суд не усматривает.
Доводы стороны заявителя о том, что при разрешении вопроса об определении кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости комиссия не учла нарушение оценщиком при составлении отчета пунктов 6 и 19 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 № 256, а также пункта 4 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости» (ФСО № 4), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 22 октября 2010 № 508, выразившееся в неправильном подборе объектов-аналогов, что привело к занижению рыночной стоимости оцениваемого объекта, суд находит несостоятельными, поскольку на рассмотрение комиссии, кроме отчета, представлено положительное экспертное заключение по результатам проведения экспертизы на подтверждение стоимости объекта, которая включает в себя не только мнение эксперта на соответствие отчета требованиям законодательства в области оценочной деятельности, но и утверждение стоимости объекта оценки, указанной в отчете. Причем экспертное заключение составлено той же экспертной организацией, которая составила положительное экспертное заключение на отчет о кадастровой стоимости земель на территории Иркутской области.
На земельном участке с кадастровым "номер изъят" не находятся ни градообразующее, ни металлургическое, ни нефтедобывающее или нефтеперерабатывающее предприятия. В городе Свирске имеются другие предприятия, а предприятие Общества с ограниченной ответственностью «Вудмастер» занимается переработкой и складированием леса, что свидетельствует о возможности сопоставления стоимости его условно свободного земельного участка с другими аналогичными земельными участками.
Рынок земельных участков, на которых располагаются пилорамы и склады для хранения и переработки древесины, на территории Иркутской области имеется, поэтому применение сравнительного подхода представляется предпочтительным. В рамках метода сравнения продаж допускается отказ от корректировок, связанных с условиями финансирования и продажи.
Доказательства заинтересованности федерального органа государственной власти либо должностных лиц Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области либо оценщиков, составивших отчет о рыночной стоимости земельного участка или экспертного совета Общероссийской общественной организации «Р.» в занижении рыночной стоимости земельного участка суду не представлены.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования «город Свирск» о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым "номер изъят" в размере рыночной стоимости, установленной на основании отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости "номер изъят", следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования «город Свирск» о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым "номер изъят" в размере рыночной стоимости, установленной на основании отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости "номер изъят" отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Председательствующий судья М.А. Ткачук



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка